调查研究｜上海市企业环境应急预案管理现状与对策

2015年，环保部发布《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》以来，上海市环保局通过加强制度建设、配套技术规范、强化队伍建设等方式，加强上海市的企业环境应急预案管理。

为进一步检验企业备案管理的成效，我院配合市环保局开展企业环境应急预案技术核查工作，对本市企业环境应急预案管理现状进行调查，对存在的问题进行分析并提出完善建议。

一

调查方法

通过发放调查问卷、实地调查和专家评分的形式，从预案编制、评审、备案、实施以及队伍建设等方面对上海市企业环境应急预案备案管理现状进行全面调查。

二

调查结论

1、预案编制方面：预案备案率及预案质量有所提升，但应急措施针对性和可行性仍显不足。调查中，企业环境应急预案备案率为95.0%，相较2013年备案率提升超过90%，但仍近一半企业现场未能有效设置岗位操作卡，预案的可操作性亟需提升。

2、预案评审方面：预案评审形式日趋规范，但评审专家缺乏、评审程序有待细化。近3/4的企业通过会议评审以及现场核查的形式开展了预案评审，但在评审内容、程序、评审意见的落实等方面缺乏统一的标准，存在个别已通过评审并备案的企业预案未能通过核查。

3、预案实施方面：环境安全隐患识别成果突出，但隐患整改计划落实有待加强。有近2/3的环境安全隐患为环境风险防控与应急措施配置不到位，如应急池容积不够、未设置雨污水截止阀等，且因整改往往涉及工程建设，需要一定资金投入，整改计划落实率不到三成。

4、预案监管方面：预案备案受理日趋规范，但全过程监管仍有待强化。上海各区均加强了企业预案管理培训和信息公开，奉贤、松江、浦东等区环保部门通过开展初审、建立区级环境应急专家库、规范评审等方式督促企业加强预案管理、确保预案质量。但预案备案后的修订及有效实施不甚理想，近一半企业在备案后进行了改扩建或者其他需要进行预案修订的事项，但尚无企业开展回顾性评估或启动预案修订工作，尚无企业因整改计划落实不到位得到处罚。

5、编制机构指导方面：企业环境应急预案编制服务市场初步建成，但服务质量参差不齐、缺少规范。97.5%的已备案企业委托第三方机构开展了预案编制工作，企业环境应急预案编制服务市场初步建成。但目前第三方机构服务指南或规范尚未发布，缺乏市场准入机制或资质要求，甚至存在低价竞争、扰乱市场秩序的情况。

三

对策建议

1、多管齐下，加强制度建设。一是出台预案评审细则，进一步规范环境应急预案评审；二是进一步规范预案核查工作，加强预案监管；三是加快落实奖惩制度，提高企业主体责任意识。

2、突出重点，加强技术研发。一是开发突发环境事件情景分析配套软件，提高预案编制技术水平；二是出台重点行业企业突发环境事件风险评估指南及企业预案回顾性评估指南，提升企业预案的针对性及科学性。

3、主动服务，加强队伍管理。一是启动第三方机构备案登记、年度考核“白名单”网上公示、依托行业协会运营等方式引导第三方机构规范经营，提升服务质量；二是建设企业预案备案管理平台系统，逐步建成预案编制、评审、备案、实施动态管理机制。

（原文刊发在《安全与环境工程》2018年第2期）

作者：蒋文燕

责任编辑：院办公室

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