呼唤生命长江——生态文明背景下长江经济带发展与长江大保护 （独家评论 002）
我们赞美长江，你是无穷的源泉。
我们依恋长江，你有母亲的情怀。
你从远古走来，巨浪荡涤着尘埃。
你向未来奔去，涛声回荡在天外。
这是长江的歌声
是在赞美长江的生命
感谢长江的抚育
但是
环境污染、生态破坏、资源过度开发日益加剧
长江还有生命么？
续“请君不要污染长江水”
请阅读
“呼唤生命长江”
党的十九大报告提出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，并指出“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”。这为长江经济带发展和长江大保护指明了方向。
长江经济带横跨我国东中西三大区域，作为我国生态文明建设的先行示范带，其生态环境问题的核心是流域性的水资源水环境水生态的风险问题。如何在生态文明建设的大背景下，解决由于流域上中下游区域自然条件差异明显，经济社会发展不平衡，产业结构存在梯度转移，经济带水污染形势依然严峻、长江水生态和生物多样性风险加剧等重大发展问题，本文给出了四个方面的政策建议。
十九大已经确立了绿色发展的总方向。长江经济带作为我国生态文明建设的先行示范带，应当利用经济横贯东中西三大区域、经济社会发展梯度明显、增长潜力巨大的优势，率先建立绿色生产和消费的法律政策体系，率先建立市场导向的绿色低碳循环的技术创新体系，率先建立绿色金融、节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业的绿色支撑体系，率先建立简约适度、奢侈浪费和不合理消费的绿色生活体系，成为全国绿色发展的先行示范区。
长江经济带特别要注重解决绿色发展中关键问题。例如，针对流域经济带一体化发展的形势下的上中下游生态环境风险存在明显的转移转嫁、施害受害、补偿合作等问题和事件，如长江口水源地风险，下游沿江地区化工园区和码头环境风险、中游工业聚集和重工业迅速发展、上游城市化加快等重大问题，必须从绿色发展的高度提出整体性的解决方案。
又如，对于经济带更上游的长江源地区，虽然不属于经济带范围，但却是“长江流域大保护”的龙头和“长江流域大发展”中不可缺少的一环。因此，必须以“生态补偿+对口援助+互利合作”的方式，举全经济带之力，支持三江源国家公园的建设，确保三江源原始的自然和社会状态，使之成为长江经济带绿色发展的绿色江源。
十九大报告提出要着力解决突出环境问题。这对于水质型缺水和水污染问题突出的长江经济带具有明确的指导意义。
从源头节约的角度，经济带应率先推进节水优先，落实习近平总书记提出的新时期治水策略。建议从统一自然资源管理和生态环境监管职能的高度，将经济带各省、区、市从事计划用水管理的“计划用水办公室”转型升级为“节约用水办公室”，通过制订单位产品用水量、万元GDP用水量、人均生活用水量等定额指标，建立分层次的先进、平均和强制性淘汰的定额标准，提高全社会用水效率和节水意识，以节水型社会为载体，最终从“需求侧”解决清洁水源水量不足，从“供给侧”解决污水排放水量过多的水质型缺水问题。
从末端污染防治的角度，必须清醒的认识到，水污染的根源在于环境保护措施不到位，根本解决途径在落实国家最严环境保护制度所要求的各项污染排放标准，形成严格的生态红线和环境底线。建议从统一自然资源管理和生态环境监管职能的高度，从下游到上游，从末端追溯源头，制定和形成有经济带特色的最严格环境标准体系。特别在末端污染排放领域，要严格污染物排放标准，强化特别排放限值、特别环境功能区划，以国内“最严标准”守卫经济带生态环境“最后底线”。
注：图片来自网络
长江是一条有生命的河流，是长江孕育了生生不息的中华文明，串起和带动着大半个中国的经济社会发展。长江经济带不仅是经济的，更是应该自然的。不仅追求经济发展，更应该将“生命长江”作为经济带发展的重要目标，与之共存共兴。
例如，从历史和现实的经验看，沿线经济发展已经和正在对长江珍稀水生生物，如白鱀豚、江豚、中华鲟造成了巨大甚至是绝灭的影响，对长江水生生态系统造成了巨大破坏。又如，在全国养殖渔业、远洋渔业已经高度发达，产量严重过剩的情况下，仍贪图蝇头小利、一已之私、捕干捞净，在长江进行灭绝性的渔业捕捞，将把长江变成一条死水河。
再如，在没有经过充分论证，充分考虑中长期生态环境影响，特别是漠视生态文明、绿色发展各项要求的情况下，港口、水闸、大坝等大型工程设施建设，可能对长江生态系统造成历史性的巨大伤害，让全社会付出不可恢复、不可挽回的重大环境代价。这一局面必须加以重视。
为此建议，必须持续加大长江生态系统保护力度，在经济带率先开展最严格的保护执法和环境执法。建议在保护执法中针对经济非法和过渡渔业捕捞、侵占河道或相关湿地、对生态系统产生重要危害的船舶、工程、作业等，要进行最严格的保护执法。
在环保执法方面，要强化最严格的政府监管和执法，简化事前审批，对事中违法行为均按允许的处罚上限进行按日计罚，对事后违法单位实行违法责任溯源追责制。建议长江经济带率先实行资源利用、生态环境保护的垂直管理，加强执法力量，以全流域统一的环境信息公开和公众环保投诉平台为抓手，依托互联网和大数据手段，动员社会各界力量，形成全国最严格环保执法的示范区域。
注：图片来自网络
十九大提出设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。这为长江经济带生态环境监管体制改革指明了方向。
有必要建设基于跨区域协同治理的长江经济带生态环境监管体系。应当着眼于长江经济带流域生态环境监管的差异化特点，基于上中下游之间的生态环境联系，探索建构跨区域合作中的生态环境监管的信息共享平台和执法平台。建议从长江经济带生态环境监管的整体协同管控和内部的差异性出发，制定上、中、下游不同类型主体功能区生态风险的防控体系，努力实现差异性和整体性的统一。
同时，针对产业由上游向上游的梯度空间转移，研究和制订由此带来的生态环境风险转移转嫁、相关产业准入和退出机制、生态补偿制度等方面监管政策。另外，针对潜在的流域性重大生态环境风险事件，要开展预判性的对策研究，储备政策和对策工具，形成应急和监管预案。
生命长江，是中国最重要绿水青山
I SAW AND I CARE
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作者简介：减法博士，沪上某高校环境科学系主任。文责自负
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