政报·第55期 | 澳印“遏华替华”密切配合，双边关系达到新高潮？

Original 南亚研究通讯南亚研究通讯 2021-09-16

印度政治简报

2021年第15期 · 总第55期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒、杜文睿

本期编辑：陈珏可

本期提要

【印澳关系】澳总统贸易特使撰文“吹捧”印度，高层互访、参与演习、人文交流，印澳双边关系迎来小高潮

【国会恶斗】印人党与反对党国会恶斗升级，印人党突破议会民主制底线，借席位优势绕过反对党强推法案

【新冠疫情】印政府为避免披露信息否认存在“医用氧气委员会”，而新研究揭出印新冠病例数瞒报极为严重

【体育文化】印度体育事业因缺乏规划和资金落后于国际水平，莫迪政府拟出台“运动印度”打造体育强国

外交动态

【印澳关系】澳总统贸易特使访印，双方拟加速推进双边贸易谈判，专家撰文建议两国贸易谈判注重灵活性

2021年8月2日至6日，澳大利亚总理贸易特使、前总理阿博特访问印度，会见了印总理莫迪、商工部长皮尤什·戈亚尔和商界领袖，双方拟进一步推进《全面经济合作协定》（CECA）谈判。印澳两国曾于2011年5月至2015年9月进行九轮谈判，但由于在澳农产品乳制品输印准入、关税，印度人赴澳务工等问题上分歧较大，以及区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判升温，2015年马尔科姆·特恩布尔取代阿博特当选澳总理后，CECA谈判陷于停滞。2020年6月印澳领导人线上峰会上，两国首脑决定重启该谈判。目前，印方达成该协议仍有两层障碍：一是市场准入标准。印专家指出，澳方应考虑印敏感性，理解印全面降低水果、乳制品、农业和加工食品等关税阻力较大。双方应先尽快达成一项涵盖部分双边贸易关税细目的临时协议，优先关注细分领域。印可以在其亟需的大宗商品、矿物等领域更具灵活性，澳则可灵活处理精炼石油、药物、铁路车辆、宝石和珠宝、汽车零部件等领域。二是印国内利益集团抵制。印度商工部长戈亚尔近期在印度工业联合会（CII）年会上向印企吹风，一方面安抚业界称，对外贸易协定将与所有利益相关方详细讨论后敲定，另一方面也告诫，国内企业要提高竞争力才能实现长久发展。

——综合摘编自《金融快报》、《铸币报》、《印度斯坦时报》

【印澳关系】澳总统贸易特使撰文“吹捧”印度，高层互访、参与演习、人文交流，印澳双边关系迎来小高潮

澳贸易特使阿博特访印后在媒体撰文表示，虽然印度目前不如中国富有，但作为一个民主法治国家、全球第二大钢铁和医药生产国，印度完全可以在全球供应链中替代中国。他“鼓励”印度克服传统贸易保护主义，摒弃将国际贸易视为零和博弈的观念，达成既促进两国长期繁荣，又帮助“民主世界”摆脱中国依赖的贸易协定。伴随着阿博特访印，印澳关系迎来小高潮。政治方面，双方高层互动密切。澳总理莫里斯在印度共和国日前夕发贺电盛赞印度治理成就，澳媒甚至放出莫里斯访印的风声。双方还计划于9月再度举办“2+2”部长级会谈。军事层面，澳方拟邀请印于2023年参加其规模最大的“护身符军刀”演习。人文交流层面，澳方放松了对印度的入境限制，并归还14件外流艺术品。多边合作方面，美日印澳举行高官会，审查四边疫苗计划的进展，并探讨弹性供应链、新兴和关键技术、海事安全、网络安全、反恐、基础设施和连通性、高等教育、气候变化以及人道主义援助和救灾方面的合作。

——综合摘编自TOI、《澳大利人报》

【周边外交】印度密切关注阿富汗局势，开展撤侨行动，并称不承认阿塔军事政权，也无计划对阿进行军事干涉

随着阿富汗塔利班控制首都喀布尔，并宣布建国，印度就阿局势采取了多项应对措施。政治方面，印参加了由卡塔尔外交部主办的多边会议，同德国、卡塔尔、土耳其等国家一致同意，将不承认通过使用军事力量强加给阿富汗的任何政府，并呼吁立即结束各种形式的暴力和袭击。领保方面，8月10日，印政府向阿北部派遣专机，关闭驻马扎里沙里夫领事馆，并紧急呼吁在阿印度公民从马扎里沙里夫市乘坐专机撤离。但暂无关闭印度驻阿富汗大使馆的准备。根据印政府向人民院提供的信息，在阿印公民已从1500人下降至几百人，其中包括外交官和使馆安保队伍。印外交部表示，将采取一切必要措施，保障在阿印度教和锡克教社区成员的安全。军事方面，印军方表示暂不考虑提供空中支援等军事介入，仅考虑协助军事装备维护、备件等“良性支持”。而阿塔则于近期警告印度不要采取军事干预行动。

——综合摘编自NDTV、ThePrint、《经济时报》

内政动态

【国会恶斗】印人党与反对党国会恶斗升级，印人党突破议会民主制底线，借席位优势绕过反对党强推法案

在刚结束的印度国会季风会议期（7月19日—8月11日），执政党印人党与诸多反对党已基本撕破脸皮，被印媒称作“没有议会的议会民主制”。反对党提出系列议题，包括“飞马”窃听丑闻、农民抗议、抗疫失败、通胀高企、燃料价格高涨等。印人党则借把持发言人职位和多数席位等优势，拒绝将这些议题列入讨论。于是反对党议员发起大规模抗议，包括离开本人座位、涌向发言人席位、打出标语、高喊口号等，甚至有议员冲上发言人席位抗议。印人党也不甘示弱，采用关闭发言议员的话筒，动用安保人员等措施。这一系列混乱使得本议期时间利用率极其低下，人民院为22%和联邦院为28%（印度该项最低记录为2010年的6%）。然而，本次议期并没有“停摆”，莫迪政府反而史无前例地“通过”了39个法案。多个印媒指出，除了一个涉其他落后种姓（OBC）的法案外，印人党并未提交有关议案至相关委员会，也没有组织议员审议讨论，而是直接“快速口头通过”，平均“通过”一个法案用时仅为约8分钟（正常需要2个小时以上）。多家印媒指出，这创造了印度独立以来的“新历史”，突破议会民主制度的下限。

——摘编自《印刷报》《印度快报》《卷轴报》

【反对联合】“反印人党大联盟”组建进程加快，各方开始放下矛盾就选举开展初步谅解协调

在刚结束的印度国会季风会议期期间，各反对党在反对印人党的问题上表现出空前团结，推动“反印人党大联盟”出现显著进展。反对党头目多次进行会议、聚餐、户外运动团建等活动，特别是国大党领衔了多次聚会，拉胡尔·甘地等领导人亲自牵头，包括草根国大党（TMC）、民族主义国大党（NCP）等多个地方大党议员参加。许多不在反对党阵营的政党也参与此类活动，包括比朱人民党（BJD）、YSR国大党等等。虽然反对党之间的利益冲突依然尖锐，但反印人党已他们的最大“政治正确”。各方已开始就选举开展协调。如国大党牵头的反对党集会称应在2022年北方邦选举通力合作；印共马（CPM）总书记公开表示，虽然各党在地方层面仍激烈竞争，但在全国层面却愿意合力反对印人党。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

【种姓调查】2021年全印人口普查悬而未决，多个党派炒作全国种姓人口比例问题，意在向莫迪政府施加压力

原定于2021年进行的全印人口普查（每十年一次）将于近期启动，印度全国种姓人口调查结果，尤其是涉及其他落后种姓（OBCs）调查结果恐成为热门议题。种姓调查曾在英印殖民统治时期多次进行，但1951年以来历次人口普查均未公布除表列种姓（SC 即达利特，所谓“贱民”）和表列部落（即部落民）以外的其他族群的人口数据。造成这种现象的原因是，当时执政的国大党政府认为，英印政府的种姓识别和普查政策意在“分而治之”，理应废除。在上世纪90年代初，由于曼德尔法案和种姓政治，一系列以OBCs为主要票仓的政党开始炒作种姓议题。2011年时任总理的辛格曾在盟党胁迫下将种姓条目插入人口普查，但借口“数据有误”未予以公布。比哈尔邦等多个邦曾进行自己的种姓调查，但是其数据未获广泛承认。印人党及其母体组织国民志愿服务团（RSS）历来批评基于种姓的保留和扶助政策，这根植于其“印度教民族主义国族再造”的意识形态——尽管其领导人不得不在公开场合表示支持保留制度。本简报认为，公布种姓调查将对莫迪政府产生难以承受的政治后果，这使反对党、中立党和盟党得以一致借该议题向莫迪政府施压。值得注意的是，印人党的两大盟党——人民党联合派（JDU）和北方邦的“自己的党”（Apna dal）已率先就这一议题向印人党发难。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

政策动态

【新冠疫情】印政府为避免披露信息否认存在“医用氧气委员会”，而新研究揭出印新冠病例数瞒报极为严重

2021年8月初，印中央政府一改此前说法，否认存在“医用氧气委员会”。据称，2020年印政府成立了一个专门管理和监督医用氧气供应的委员会。2021年7月底，因有印度民众要求中央信息委员会（CIC）公开该委员会相关文件和会议记录，中央政府以战略利益、商业机密、知识产权、政府机密等原因拒绝向公众提供相关信息。尔后，中央信息委员会批评上述借口缺乏正当性，并要求限期公开相关信息。此后，印度政府居然开始矢口否认该委员会存在。然而，有相关媒体获取部分政府文件，显示该委员会已于2020年4月4日成立，这也获得该委员会匿名成员的确认。此外，印度医学研究理事会（ICMR）进行的第四次新冠抗体普查结果显示，印多个地区严重低报病例数，北方邦每例报告病例就有98例未有检测出或上报，邦人口抗体阳性率达79%；中央邦为83例；比哈尔邦25例，抗体阳性75.9%；而低报最少的为喀拉拉邦，邦人口抗体阳性44.4%。印公共医学专家预测第三波疫情将有可能在10月达到高峰。

——综合自《印度斯坦时报》、《印度教徒报》等

【立法程序】印人党快速通过多项法律，高法批评其过程不明、结果不清，且政府拖延法官任命降低司法效率

由于“飞马”间谍软件案和农民抗议，印反对党杯葛议会议程，上下院皆陷入混乱。印人党政府在不经辩论的情况下，连续快速通过多项法律。其中包括有允许政府出售持有的公有保险公司股票的《保险法修正案》、《关键防务法（2021）》、《仲裁改革法（2021）》、《有限责任合股公司法（修正案）（2021）》等近二十部法律。同时，在全部包括反对党投下赞同票的情况下，议会通过了《宪法第127修正案》，废除了50%的落后种姓预留名额上限。印最高法院首席大法官N·V·罗摩纳批评立法过程缺少足够辩论，整个过程“让人感到遗憾”。他指出，这些新立法目的不明、内容不清、措辞模糊，会给今后司法部门、法院和普通民众带来不便。同时，最高法还批评政府长时间拖延最高法法官委员会（Supreme Court Collegium）推荐的法官人选，降低了现行司法效率。现阶段，印度最高法院有十个空缺的法官席位，德里高等法院法官空缺也超过一半。

——综合自《印度教徒报》、《今日印度》等

【经济改革】经济下行叠加疫情使印财政压力空前，2021-22财年目标从国有部门撤资总计1.75万亿卢比

2015-16财年至2020-21财年，印政府向国有银行和金融机构总共注资约3.2万亿卢比。目前由于经济下行和疫情造成的坏账和不良资产，印政府财政压力空前。因此，莫迪政府2021年8月上旬已开始从公私合营企业全面撤资，涉及多个化肥、金属冶炼公司。这些企业此前已完成公私合营程序，目前政府已开始出售余下股份，包括Balco铝业49%和印度斯坦锌业29.5%的股份。其他的国有全资企业，包括印度人寿保险公司（LIC）、印度第二大石油炼化公司婆罗多石油（BPCL）和印度航空的意向询价程序也已展开。国有IDBI银行的出售程序也已经开始。其他国有企业，如印度航运集团（SCI）和婆罗多推土机公司（BEML）等都拟于年内完成出售。莫迪政府在2021-22财年的撤资目标是1.75万亿卢比，其中印度人寿和国有银行的撤资目标约占1万亿卢比。

——综合自《金融快报》、《印度教徒报》等

社会动态

【体育文化】印度体育事业因缺乏规划和资金落后于国际水平，莫迪政府拟出台“运动印度”打造体育强国

印度运动员乔普拉在刚闭幕的东京奥运会上获得标枪金牌，成为印度人心目中的英雄。但印度长期以来在大型国际体育赛事中的表现受到诟病，其获奖人数占人口比例极低。评论指出，印度体育事业停滞不前的主要原因是印政府缺乏对体育运动的长期规划和资金投入，导致年轻人没有机会从事体育事业。为了改变这一局面并将印度打造为“体育强国”，印政府已推出“运动印度”（Khelo India）计划，由青年事务与体育部负责实施。具体工作涵盖12个垂直领域，包括：在全国建设体育设施、体育学校，举办全国赛事，发展女子体育运动，培养与发掘体育人才等。其中，经该计划选定的拔尖人才将获得政府每年50万卢比的财政支持，为期8年。长期以来，印度体育事业发展主要依靠国内财团和非政府组织支持。塔塔集团、信实集团等是印主要体育运动赞助人。其中塔塔集团不仅制定出体育发展方略，还通过信托基金为印度基层体育事业提供稳定资金支持。非政府组织则主要面向印度农村地区儿童和青少年，选拔并培养体育专业人才。值得注意的是，超过九成从事体育事业的青少年在获得政府、财团或非政府组织资助前，需要自费开展训练、比赛和康复等。

——摘编自《卷轴报》、“运动印度”官网和塔塔集团官网

【种姓制度】“达利特资本主义”部分改善了印落后种姓经济条件，但种姓歧视仍然严峻，阶层跃升仍难实现

莫迪政府2016年起推出“雄起印度”（Stand-up India）计划，支持落后种姓创业。目前已有超过1.6万落后种姓人士创办公司，创业启动资金贷款额度已经超过330亿卢比。中央政府2018年还出台政策，要求中央各部和直属单位每年划拨4%运行经费用于采购落后种姓企业产品。印度达利特人工商协会（DICCI）主席米林德向媒体表示，DICCI连续16年专注于支持达利特人创办企业。全印目前已有870万家落后种姓创办的企业。“达利特资本主义”可以成为改善印度社会对落后种姓歧视和压迫的有效手段，但市场经济下的“达利特资本主义”并不会解放低种姓人群，反而会固化种姓制度带来的压迫。社会学家研究发现，达利特人的企业仍然严重依赖贷款和政府采购，而且在企业创办初期，其获取贷款和有效信息的渠道并不通畅，种姓精英主义仍然占据主导权，达利特申请人经常以“没有能力处理业务”为由遭到金融机构的拒绝。

——摘编自《印度新闻点击》

【电力改革】印政府拟出台《电力法修正案》，推进电力普及工作，完善国家电网，促进新能源发电产业发展

莫迪政府正在推动全国电力行业改革，并计划出台《电力法修正案》，主要内容包括：取消电力许可证，加大电力行业公私合营以提升供电效率；加强调度中心建设，升级跨邦输电供电能力，提高印度国家电网的安全性和可靠性；加大可再生能源的使用比例，要求各邦落实可再生能源消费义务配比；改革电力监管机构，以提振投资信心和工作效率等。印度目前已经建立全国性电网，电力赤字从2008年的10%降到2021年的1%。预计该法案施行将进一步缓解全印电力赤字，推动全印电普及率增长至100%。与此同时，《电力法修正案》将推动印度普及可再生能源。2019至2020年，印仅有安得拉邦、卡纳塔克邦、拉贾斯坦邦和泰米尔纳德邦全额完成“可再生能源消费义务配额”。自2010年以来，印风力和太阳能发电成本急剧下降，印政府还出台税收和关税补贴，使新能源电价甚至低于传统电价。

——摘编自《金融时报》和《印度调查》

本期编辑：杜文睿陈珏可

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