印度政治简报
2022年第23期 · 总第86期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：王晶
本期编辑：江文轩、江怡
本期提要
【多边外交】印视尼泊尔大选为“中印影响力对决”，计划多管齐下对尼发起影响力攻势，并削弱中国影响【选举结果】古邦选举印人党大优势获胜；国大党在喜邦获近三年首场邦选胜利；平民党赢得MCD选举
【数字隐私】印发布新版《数字信息保护法》草案，显著放松监管范围和力度，但中央政府仍享受豁免
【网络犯罪】印为全球网络犯罪信息泄露最大受害国，信息保护失当致金融诈骗率最高，孟买为犯罪高发地
【多边外交】印提高自主贡献减排目标，欲将共同减排纳入COP27协议，但外界对印减排表态褒贬不一11月6日至18日，印环境部长亚达夫（Bhupender
Yadav）率团出席在埃及沙姆沙伊赫举行的第27届联合国气候变化峰会（COP27）。虽然印度依然采取与COP26气变相似的立场，与南方国家一致，坚持“不应以应对气变为由，忽视发展中国家能源安全”，但在具体措施方面明显变得更加积极主动。峰会前夕，印更新国家自主贡献（INDC）减排计划，并提出三项具体目标。一是到2030年，印国内非化石能源发电要达到电力装机容量的50%；二是到2030年，单位GDP碳排强度较2005年下降45%；三是发起由印领导的MissionLiFE运动，推动个人和集体共同行动以改善生活方式，达到减排目的。峰会期间，印发布首份《长期低碳发展战略》（LT–LEDS），宣布优先分阶段扩大清洁能源占比，并削减家庭能源消费以实现减排目标。在国际倡议方面，在中、印等发展中国家和77国集团等共同努力下，COP27决定设立“损失与损害”基金，帮助贫穷国家缓解气变造成的损失。为应对发达国家对中印在COP26抵制脱碳的批判，印则提出更为激进的倡议，即各方共同减少化石燃料使用。虽然各方最终并未就此达成共识，但这得到欧盟支持和与会各国的关注。对于印在COP27上的表现，印国内外专家、媒体褒贬不一。支持者认为，印减排战略不乏新颖之处，其侧重于减少个人及家庭层面消费，并将碳捕获、使用、储存（CCUS）纳入其中。但批评者认为，印减排政策混乱——看似通过各种政策推动可再生能源发展，实则扩大使用化石能源。世界资源研究所高级研究员库马尔（Amit Kumar）表示，印必须找到合适的方法落实其气候行动，并从融资和技术角度找到“长期低排放发展战略”。——综合摘编自《铸币报》《印度教徒报》《商业标准报》【周边外交】印视尼泊尔大选为“中印影响力对决”，计划多管齐下对尼发起影响力攻势，并削弱中国影响11月20日，尼泊尔举行联邦议会众议院和全国7个省议会选举。由于候选人分别为明显亲印的谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）和被外界视为亲华的前总理KP夏尔马·奥利（Khadga Prasad Sharma Oli），因此本轮选举被印舆论界视为中印在尼泊尔的影响力对决。尽管印对尼选举表面上保持低调，但消息人士透露，印已准备“多管齐下”对抗中国在尼大选后扩大影响力。据悉，印方近期已在内部会议上梳理并审查其现有对尼资助项目。考虑中尼近期签署的系列协议，印可能加速推动涉尼即有项目，并提出更多新项目。消息人士称，尼新政府成立后，印领导人和外交官会连续访尼。尤其值得注意的是，对顺利通过选举而产生的尼新任领导人，莫迪欲成为首位向其发出祝贺的外国元首。印外交部高级外交官正努力工作以确保这一预期能够顺利落地。值得注意的是，中国的一个重要关切是，振兴尼“左翼”联盟，扩大“左翼”政党力量，敦促尼共（联合马列）和尼共（mao主义中心）在省级和联邦选举中再次合作以重新夺取政权，从而推动尼共产主义运动蓬勃发展。中国或以此为目标重建对尼关系，并扩大共同利益。【大国关系】美印在中印实控线附近举行例行联合军演，旨在提高复杂地形和气候条件下协调作战能力11月27日，美第11空降师第2旅与印陆军阿萨姆联队开展“尤德·阿比亚斯”（Yudh
Abhyas）军演。该军演自2000年起在美印间轮流举行。此次军演地点是印北阿坎德邦奥利，其距中印实控线（The Line of Actual Control）仅约100公里，属于“敏感地区”。印国防部表示，此次演习科目包括在复杂地形和恶劣气候条件下遂行监视、山地作战技能、伤员疏散、战斗医疗援助等任务，并涉及人道主义援助、救灾与维和等行动。对此，中方表示，印美在中印边境实控线附近开展联合军演违反中印1993年和1996年有关协定精神，损害中印互信。而印媒也在关注中方的边境地区动向。据印安全机构表示，中国军队已在拉达克东部德普桑平原加紧部署，并在过去一个月内搭起200多顶帐篷，并新建更多掩体和军营。【选举结果】古邦选举印人党大优势获胜；国大党在喜邦获近三年首场邦选胜利；平民党赢得MCD选举12月8日，印近期数场地方选举结果陆续公布。在古吉拉特邦邦选中，印人党赢得全部182个席位中的156席，国大党赢得17席，平民党（AAP）以5席位列第三。印人党以超大优势获得连任，并该党有史以来在古邦选举中的最好成绩。在喜玛偕尔邦选举中，国大党赢得全部68个席位中的40席，压倒印人党的25席，这也是该党近三年来赢得的首场邦选，或有助于提振国大党士气。据报道，国大党籍切蒂斯格尔邦首席部长巴格尔（Bhupesh
Baghel）为这场胜利做出巨大贡献，其党内的地位也得到巩固。同时，喜邦被认为是印人党主席纳达（J.
P. Nadda）的“地盘”，纳达无疑将承担败选的领导责任。在德里城市自治机构（Municipal Corporation of
Delhi，MCD）选举中，平民党赢得全部250个选区中的134个，压倒印人党的104个。印人党此前推动立法将德里原有的三个城市自治机构撤销，并合并为一个单一的MCD，这才有了本次市自治机构选举。印人党原本打算通过控制MCD在平民党掌握的德里议会（相当于邦议会）外制造新的地方权力中心，结果反而促成平民党同时掌控地方议会和地方自治机构，巩固其对德里的控制。【喜邦分析】过晚调整布局是印人党喜邦失利直接原因，凸显其在印地语区和西印地区仍面临反对党牵制本次印人党喜邦败选，凸显其面临的巨大掣肘。喜邦印人党组织派系斗争、选民反现任情绪、喜邦“苹果带”农民不满等因素叠加，共同造成印人党喜邦失利。综合印媒报道，本简报认为，本次印人党在喜邦败选的直接原因属于战术失败，其解决相关问题为时过晚。在古吉拉特邦和北阿坎德邦等案例中，印人党提前一年采取动作。然而，距离喜邦选举不足三个月时，印人党才开始大规模调整人事，包括替换低人气候选人。这客观上大幅压缩调整空间，造成许多前印人党成员退党以独立身份参选，严重分流基本盘选票。从得票率上看，国大党得票率约为43.9%，印人党为43%，凸显印人党分票恶果。本简报认为，本次喜邦选举显示，虽然印人党在印地语区和印西部仍占据霸权地位，但反对党仍能有效掣肘印人党精力和资源，阻滞印人党进一步向东部和南部扩张势力。【反对势力】平民党持续扩张，长期看势必冲击印人党霸权，但中短期却分流国大党选票而对印人党有利对印人党而言，本轮选举战绩为“中下”水平。除喜邦败选外，印人党也未能阻止平民党势力扩张。平民党奉行与印人党相近的、有印度教宗教色彩的国家主义和民族主义，但也主打发展议程。平民党在德里和旁遮普邦等地胜选，其实已动摇印人党垄断发展议程。从长期看，若平民党影响力持续扩大，势必冲击印人党在印地语区和西印地区的霸权。据印媒报道，印人党在古邦甚至将阻止平民党扩张作为主要目标，但其却未如愿。平民党虽然仅得到5席，但已拿下全部选票的12.8%，而平面党在古邦“开张”，也使其正式获取“全印政党地位”。此外，平民党还控制了极其重要的MCD。然而，从近中期看，平民党兴起或有利于印人党巩固在印地语区和西印地区优势。因为平民党能够分流印人党传统对手国大党的选票。以本次古邦选举为例，国大党得票率从上次约41.4%下降至约27.2%，降幅达14.2%，恰与平民党得票率接近。这表明平民党或吸引大量国大党传统支持者。【社会政策】印或于12月通过《出生死亡法（1969）》修正案，加强死亡证明管理，明确出生证明使用范围莫迪政府11月下旬拟修改《出生死亡法》（1969年），修改后的法案将使出生证明的用途覆盖于生活各个方面。新法案规定，在入学、选民登记、婚姻登记、出任中央或地方公职、颁发驾照和护照等各种场合，印公民都必须出示出生证。该法案或于12月初印冬季议会会期间获批。此外，新法案也涉及死亡证明管理，将要求所有医院在向死者家属开具死亡证明的同时，也需向地方户籍官员提供，并注明死因。公民出生证明、死亡证明将被实时上传，并更新至国家数据库，年满18岁的公民将被自动添加至选民登记册，同时去世者信息的也会被及时删除。尽管现阶段法律已强制要求出生和死亡注册，但尚未涉及出生证明和死亡证明的必须使用场合。届时，印内政部总户籍簿（Registrar General of India, RGI）也会实时更新和维护公民出生和死亡记录。此系统还将同时和人口记录簿、选举登记册、Aadhaar身份卡、粮卡、护照、驾驶证等数据库联网。印内政部正升级国家民事注册系统（CRS），为新法案奠定数字基础。值得注意的是，此举可被视为印建立全国公民记录簿（NRC）的第一步。【数字隐私】印发布新版《数字信息保护法》草案，显著放松监管范围和力度，但中央政府仍享受豁免莫迪政府11月下旬公布新版《数字信息保护法》草案。相较于三个月前公布后又快速撤回的草案，新草案内容大为精简，主要聚焦个人信息保护。此外，因业界反对，印放弃保护非个人信息，同时还降低管控数据跨国流通。该法案适用于用户上网所产生的数据，及线下采集后被数字化的数据。法案要求，用户许可是处理他人个人数据的前提，并提及建立一个新的“许可管理者平台”。在该平台上，用户可以查看本人数据和许可状态，并有权修改权限。同时，违反该法律的行为体，最高或被罚50亿卢比。但是，该法案建立印信息保护委员会作为管理机构，并为印中央政府提供豁免权。法学界专家批评，新草案较旧草案加大中央政府处理个人数据的权力，这可能侵犯数字时代个人基本隐私权。【选举人事】印最高院抨击联邦政府人事任免倾向性强，恐危害选举委员会独立性，提议推动制度改革2022年11月底，印最高法院强烈批评印联邦政府对选举委员会委员的人事任免。最高法大法官K·M·约瑟夫指出，20世纪50年代，选举委员会的主席委员任职时间在8年以上，而自2004年起，该职位每届任期都只有几百天。这严重损害选举委员会的独立性，使之更加倾向于做出对执政党有利的决定，并阻碍其委员的工作效率。同时，约瑟夫认为，中央政府将选举委员会职位作为奖励，以提拔在选举事务上对其有利的人士，但这些人往往缺乏足够的任职资格、执行经验、专业背景。约瑟夫称，选举委员会任命制度亟待改革——其应由总理、首席大法官、反对派领袖组成委员会任命，为中央和各地方选举委员会委员提供相同保护，统一任免制度。同时，应给予选举委员会与最高法院、上下议院相似的立法权，并为其建立独立的文官秘书处，并提供独立预算。【网络犯罪】印为全球网络犯罪信息泄露最大受害国，信息保护失当致金融诈骗率最高，孟买为犯罪高发地调查显示，随着移动金融和互联网支付普及，金融诈骗成为网络犯罪的主要形式之一。更值得注意的是，印度是全球信息泄漏最严重的国家。过去三年，42%的印度人成为其受害者，且人数仍不断攀升。据统计，仅17%的受害人可追回资金，超七成受害人没有任何应对措施和解决方案。造成金融诈骗案发率居高不下的主要原因与信息管理失当直接相关。29%的印度人与亲戚共享自动取款机或借记卡密码，4%与同事共享银行卡密码。33%的印度人表示，会把银行账户信息、账号密码、Aadhaar卡号码和密码等存储在电脑和电子邮件中。11%的印度人则以手机联系人的方式存储银行卡信息。这些失当的信息管理方式极易导致信息泄漏，催化金融诈骗。据悉，孟买成为网络犯罪的高发地。截至今年9月，2022年孟买网络犯罪案件高达3668起，其中金融诈骗案占比逾三分一。金融诈骗通常以电子邮件链接、彩信、社交媒体链接等形式引诱受害人上当。【海外劳务】发达国家劳工短缺与工资上涨，推动印2022年海外劳务汇款创新高，中东欧美是主要来源世界银行近期公布数据显示，2022年，印海外汇款收入总额创历史新高，达1000亿美元，比2021年上涨5%，推动印成为全球吸收海外汇款最多的国家。近十年来，来自侨民的海外汇款总额平均占全印GDP约3%。分析指出，今年海外汇款收入增长的主因是美、英等发达国家劳工短缺和工资上涨。印劳务输出的主要目的地是阿联酋、美国、沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔、英国、安曼、加拿大、澳大利亚等。海外汇款在印境内主要流向泰米尔纳德邦、喀拉拉邦、安德拉邦、旁遮普邦、北方邦等地。其中，安得拉邦的多数汇款来自美国，喀拉拉邦汇款多来自阿联酋，旁遮普邦汇款则以加拿大居多。与流入印汇款不断增长成鲜明对比的是，由印流向其他国家的汇款数额极其有限。2020年，由印汇往他国的劳务款项为70亿美金，流出地包括孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡、马来西亚、尼日利亚等。据预测，随着全球经济增长放缓和物价攀升，2023年印海外汇款收入将受到冲击，其影响在印以外的南亚国家已经显现。【能源安全】印欲加强核电站建设、扩大天燃气进口规模、调整能源结构布局，以缓解国内供电紧张局面受气候变化和全球能源危机影响，印2022年夏季电力短缺困境愈发凸显。印正多措并举保障国内用电安全。当前，印电力缺口已从4月的2%下降到10月的0.1%。2022年3月，印煤炭储备告急，仅有9天用量，而目前上升到11天。据印中央电力局预测，到2026-27财年，印全年电力需求量将增长6.67%，峰值电力需求量将增长约6.4%。而政府又制定清洁能源计划，即到2030年把可再生能源发电装机量提至50%。日前，印已要求印天燃气管理局有限公司加大天燃气进口，以应对2023年可能面临的需求高峰。印75%发电仍依靠煤炭，水力和天燃气发电合计占比20%，具有广阔的提升空间。另外，印将加大核能开发力度，已批准新建5座核电厂，10座700兆瓦加压重水反应堆。目前，核电是印第五大电力来源，占比约3%。印核电长期发展滞后的主要原因是缺乏核燃料。早期，印核燃料的主要来自前苏联，随后与美、法、加、韩等多国建立了核合作机制。其中，法国是首个与印签署民用核协议的国家。印现有22座核电站，分布在卡纳塔克邦、古吉拉特邦、泰米尔纳德邦、拉贾斯坦邦、马哈拉施特拉邦和北方邦。
本期编辑：江文轩 江怡
*前往公众号后台发送“编译”，即可查看往期编译合集
▲政报 · 85期 | 印俄关系虽好，但俄罗斯却可能成为印最大软肋？
▲经报·78期 | 莫迪政府力推产业政策，企业为何还顾虑重重？
▲军报·14期 | 印密集推出多款新式武器，掀起国防工业小高潮？
▲重磅｜中印东段边境突发冲突，系加勒万河谷冲突后首次
▲重磅｜张正阳：东西联动？印度也趁佩洛西竄台搞事情？