“野蛮装修”私拆承重墙只罚业主？装修企业监管空白如何填补？
全文字数统计：2001
预计阅读时长：6分钟
违法拆除承重墙易引发建筑结构变形、安全隐患颇多，却依然屡禁不止。除了惩罚私拆承重墙的业主，可否提高装修从业人员的安全意识和法治意识？如何才能对“野蛮装修”划红线，进一步加强房屋公共安全领域管理？
近日，一起承重墙被私拆公益诉讼案件，揭开装修企业行业监管上的空白，也进一步推动涉承重墙领域房屋公共安全社会治理。一起来看事件经过。
老旧小区一楼承重墙被“拆骨”
今年年初，张先生买下了位于闵行区某小区一户一楼的房屋，该小区于95年建成，房龄较长，属于6层普通住宅。
为了让老房子重焕生机，今年年中，张先生对承重墙下了“狠手”，不顾房屋安全进行室内装修改造。随着一声声铁锤砸墙的巨响，在装修人员的“卖力操作”下，位于南面卧室的墙体被开凿，露出一片混凝土结构。
此事件发生后，该小区的物业公司随即向张先生发出了整改通知书，但业主私拆承重墙的情况依然未得到改善。随后，该物业公司将线索报至闵行区城运中心网格化平台，闵行检察院公益检察室在工作中获取到该线索后，随即对此展开调查。
闵行检察院公益检察室主任郑晶晶告诉记者，通过走访现场可以清楚看到，房子本身比较老旧，位于1楼的墙体更是“伤痕累累”。承办检察官随后详细查阅房屋产权证，进一步了解了房型图和房屋承重结构受损情况。经过鉴定，该处墙体为承重墙，厚度为30厘米，现分别向左、右方向各凿开20余厘米，向下凿开70余厘米。
“此类案件中，当地镇政府负责综合协调、处理本辖区房屋使用安全管理相关事务，并对损坏房屋承重结构的行为具有行政处罚权。”郑晶晶介绍，为维护社会公共利益，及时消除公共安全隐患，闵行检察院随后向当地镇政府制发了诉前检察建议，督促其依法履行房屋使用安全监管职责，对损坏承重墙的行为依法进行处理，督促业主及时修复受损墙体等。
“收到检察建议后，当地镇政府按期回复，并对涉案业主作出行政处罚，要求业主修复受损墙体。”郑晶晶告诉记者，目前，受损墙体已恢复，并通过了房屋质量检测评估。
对装修企业的监管存在空白
老旧居民区的1楼承重墙遭受如此重创，影响到整栋楼居民的居住安全，个案反映的恰恰是社会性大问题。
“我们在前期调查过程中发现，针对破坏房屋承重结构的行为，行政机关一般只处罚业主或使用人，不会对装修企业作出行政处罚。”郑晶晶谈到，在装修行业中，企业内部往往管理不规范，装修企业转包后疏于监管；部分从业人员缺乏专业知识，安全意识及法治意识淡薄；对破坏承重结构的装修企业缺乏惩戒。
图源网络
而这些情况，在记者对相关行政部门以及装修企业的采访中也得到了印证。“私拆承重墙多数是为了增加房屋的内部空间，装修公司一般情况下也就是为了满足业主的这类需求。”一位从业多年的装修公司业务经理对记者坦言，由于装修行业进入门槛低，有些没有资质的小公司为了争抢客户，更是任客户之意为之。
“对于那些‘马路游击’装修工人，他们往往是流动性的，所以难以追责。因而在违法行为的认定上，关键还是业主。”城管执法部门相关执法人员告诉记者，按照“一事不二罚”原则，在处罚业主之后，也就不会再对其他主体进行处理。
房屋公共安全治理仍待完善
今年6月，住房和城乡建设部发布《关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》，明确装修活动中涉及的各方和各相关部门的责任。同月，上海市人民检察院第八检察部下发《关于开展涉承重墙等房屋公共安全领域公益诉讼专项监督行动的通知》。
在上海市检察院和市检一分院的指导下，闵行检察院公益检察室针对变动建筑主体和承重结构，扩大承重墙上原有的门窗尺寸，违规增加楼面荷载，房屋明显倾斜、变形，房屋外墙墙面开裂、脱落，影响公共安全等行为和现象，开展公益诉讼工作。
郑晶晶介绍，一方面，积极与区房管局及辖区内物业公司做好沟通衔接，针对频繁发生破坏承重墙案件的小区，建立重点小区联络员制度，要求物业公司加大巡查频率；另一方面，借助外力外脑，实行第三方全程参与，邀请具有建筑专业背景的人民监督员、益心为公志愿者、听证员参与案件调查、回头看等环节，充分体现“专业知识+法律监督”的融合。
闵行检察院公益检察室相继对各街镇、工业区共计20余个小区走访调查，排查了40余条重点线索，目前已立案7件，向相关行政机关制发诉前检察建议2件，磋商5件。基于行业内现存的问题，在前期调查的基础上，闵行检察院向上海市室内装饰行业协会制发检察建议，建议其充分发挥协会监管、行业自律作用，依据协会章程监督会员单位依法合规装修，在审批和管理会员、年度检查、行业惩戒中对在管理过程中发现会员单位的违法违规线索，严格依照协会章程采取警告、通报、开除会员会籍等措施，积极推动行业自治和群防群治，组织会员单位开展内部自查自纠，提升从业人员的法治意识和责任意识。
12月1日，闵行检察院联合上海市室内装饰行业协会、部分会员单位共同签署《关于加强装饰装修安全管理 维护社会公共安全的倡议书》。
倡议书倡议各成员单位未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，不得变动建筑主体和承重结构、超过设计标准或者规范增加楼面荷载，扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体等，在装饰设计中，不违反工程建设强制性标准。
此外，在日常施工、经营过程中，行业协会如果发现破坏建筑主体和承重结构等违法行为，要及时向所属物业公司和城管部门反映，充分发挥行业自律监督作用。往期推荐
不少人在这里担惊受怕，滨江骑行环境如何改善？
居民垫付工程款加装电梯，造好钱不还了？还有什么办法？
农产品不再“美颜”，吸引力怎么提升？
来源：上海法治报
作者：季张颖
编辑：鞠文韬