上海营商环境调研｜375家在沪企业的营商感受与期待（下）
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编者按
营商环境对城市的可持续发展至关重要。
2023年3月，上海大调研·澎湃新闻与上海市发展和改革委员会联合发起上海营商环境大调研项目。6月到8月，项目课题组通过澎湃新闻客户端、微信公众号“上海大调研”、第三方问卷平台向在沪企业发放问卷，最终合计收集了375份有效问卷，并形成了营商环境调研报告。
上一篇从公共服务和监管执法两个维度分析了在沪企业对于上海营商环境的满意程度，本篇将从政策环境、融资压力、创新生态等方面继续探讨。
小微企业的营商体验需要更重视
招商与营商的政策是城市政府营商环境优劣的重要指标之一。本次问卷从营商政策感受度和营商政策稳定性两个方面设计了问题。
在政策感受度方面，70%的企业代表认为上海的招商、营商政策对企业业务发展有实际帮助。不少企业反映上海政府工作人员“不仅懂产业，还懂行业侧的专业技术，甚至在一些重点产业和企业的选择上，政府不仅具有分析产业赛道的能力，也具有客观评价一个公司及其团队的能力”。
而在政策稳定度方面，77%的企业代表认为与企业经营相关的制度和政策是相对稳定、可预见的。其中，中型企业和外资企业对政策稳定性的满意度较高，但民营企业对政策稳定性的满意程度却相对较低。
中山大学政治与公共事务管理学院教授梁平汉认为，地方政府统筹不同部门政策协调的能力减弱，而条级政府上达下效的能力增强，这意味着企业需要应对不同的决策部门，有时会导致一些低效的现象。同时，各部门制定政策有自己的关注点，也需要地方政府综合把控来消除可能的外部性。
值得一提的是，在上海328.39万户各类市场主体中，中小企业群体的总数占了九成以上，有“量大面广”的特点。在这个背景下，样本企业中有48.11%的小微企业代表认为上海营商环境政策对企业发展没有明显帮助，该值高于大型企业（10.1%）和中型企业（6.7%）。
对此，梁平汉认为，相对浙江主要以民营中小企业为主的经济结构，上海的经济结构以国有和外资大型企业为主，因此可能在政策制定和政策执行上会更多考虑大企业的情况，而相对忽视了小微企业的营商体验。“一方面，政府的政策制定和宣传，相对而言更针对大企业。另一方面，小微企业的体量有限，可能基层工作人员重视不够。当然，如果营商环境更倾向于大企业，也会对小微企业造成一些资源挤压。” 梁平汉说。
近四成小微企业表示融资难
《上海市优化营商环境条例》中有不少提升金融环境的规定，比如“设立中小微企业政策性融资担保基金，建立健全融资担保体系……市财政部门应当会同市地方金融等部门，建立信贷风险补偿和奖励机制”等。
整体来看，84%的企业认为相比其他企业，目前没有融资困难。但有36.8%的小微企业却认为，融资要比其他类型的企业“难”或“难得多”，比例明显高于中型企业（6.3%）和大型企业（11.4%）。
小微企业的财务压力还体现在人力资源和基础设施的费用上。23.6%的小微企业认为，人力成本没有换来更高的经济效益。同时，仅有37.7%小微企业对基础设施费用表示满意，此比例低于大型企业55.7%的和中型企业的68.75%。类似问题在调研报告中也有反映，一些小型民企告诉澎湃研究所，信用评级和银行贷款方面的限制可能会影响他们的融资空间。
梁平汉认为，除了小微企业经营风险大导致融资本就较难外，另一个可能的原因是，上海的补助补贴更多针对特定行业的大型企业，可以“特事特办”，因此相应的基础设施费用可能就会降低。而许多小微企业并不能享有这样的优惠，因此其承担融资和基础设施费用时往往会感到困难。
多数企业需求良好的创新环境
上海创新产业占比大。2022年，全年实现地区生产总值（GDP）44652.80亿元，其中战略性新兴产业增加值10641.19亿元，占上海市生产总值的23.8%。因此，营造好的创新环境尤为重要。调查显示，77%企业代表认为他们的业务发展“依赖”或“很依赖”于良好的产权保护和创新支持。
创新产业的发展仰赖良好的产权保护和创新支持政策。近几年，上海陆续发布了《上海市知识产权保护条例》《上海市反不正当竞争条例》《关于强化知识产权保护的实施方案》等政策文件，持续强知识产权保护力度化。问卷显示，80.1%企业对现行产权保护表示满意，75.2%的企业对现行创新支持政策表示满意。
建议
继续营造透明、平等的市场环境
透明、平等、反垄断的市场环境是鼓励各类主体参与创新的基础。市场管理中，满意程度相对较低的是无歧视和规则透明两个维度，分别是72%和66.1%，低于其他维度。其中，分别有14.15%和18.87%的小微企业代表认为，市场仍然存在歧视性规则和隐性市场壁垒。
此外，有19.75%的中小企业代表认为没有受到良好的反垄断管制，有23.57%的中小企业代表认为在权益保障方面受到的保护不如大型企业。小微企业呼吁持续营造透明、平等的市场。
浙江大学公共管理学院“百人计划”研究员范晓光认为，中小企业是万众创新的重要主体，也和灵活就业有密切关系，因此小微企业经商承压会对创新经济生态造成一定不利影响。对此，可考虑从政策角度在大型企业和小微企业之间创造一些链接，在大中型企业主导的经济结构中，给小微企业更多的生存空间，维持良性的创新生态。
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作者：谢秋伊
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编辑：徐祯曜