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译天下 | 绝密!英国应对脱欧终极计划


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燃料、食品与药品的短缺,三个月的港口贸易重创,和爱尔兰的硬边界以及社会保障系统运营成本的上升,这便是英国无协议脱欧之后的困局。日前,史无前例的英国政府文件泄密事件曝光了英国新政府对脱欧局势的估计,也显示英当局正努力采取措施,制定应急计划弥补脱欧损失。
由于英国看起来越来越有可能在没有达成协议的情况下硬脱欧,本月,英国内阁办公室秘密编写了代号为“黄鹀”的应急计划文件。该文件列出了英国脱欧最有可能面临的情况,但回避了最坏情况可能带来的震动,同时披露了英国政府罕见地为避免国家基础设施与社会秩序遭遇脱欧的巨大冲击而提前进行秘密规划与准备。

“关于无协议脱欧的消极影响被过度夸大”-鲍里斯约翰逊

该文件标有“官方敏感”字样 -只有“需要知道”的相关人士通过安全许可方可阅读。因为它事关重大,对英国如何进行无交易脱欧的准备情况进行了最全面的评估。文件中指出公众和企业基本上没有做好任何无协议脱欧的准备,而且由于原定今年3月的脱欧日期不断迟延,由此产生的“脱欧疲劳症”阻碍了应急计划的编制和开展。一位资深的英国政府消息人士说:“这不是恐吓项目 - 这是对公众所面临的无协议脱欧情况最现实的评估。这些都是可能的,基本的,合理的情况 - 而不是最糟糕的情况。”

文件中披露的信息如下:

l 政府期望在爱尔兰恢复硬边界,因为目前避免出入境全面检查的计划将被证明是“不可持续的”;这可能会引发抗议,道路封锁和“突然的直接行动”。

l 边境问题迟延数月难以解决造成的僵局可能“影响燃料分配”,很可能会冲击伦敦和英格兰东南部的燃料供应。

l 高达85%的使用英吉利海峡主要过境点出入境的卡车“可能尚未准备好”应对法国海关的检查,并可能面临长达两天半的延误。

l 英国港口运输业务的全面中断将持续长达三个月,之后港口的吞吐量才可能提高到当前水平的50-70%。

l 政府设定为0%的汽油进口关税将在“不经意间”导致两家炼油厂关闭。这将造成2,000人失业,大规模罢工行动以及燃料供应中断。

l 旅客面临在欧盟境内机场,圣潘克拉斯国际火车站,英吉利海峡隧道和多佛港口的大范围延误。

l 由于四分之三的英国药品是通过英吉利海峡主要过境点进入国境,硬脱欧之后医疗用品运输将“容易受到严重的延迟”。

l 英国新鲜食品的供应量将减少,价格将上涨,这可能打击“弱势群体”。

l 分属英国和欧洲经济区的渔船之间可能发生冲突,预计英国退欧之后将有282艘在英国水域航行的船舶会失去在当前水域合法航行的资格。

l 脱欧造成的抗议活动将蔓延全英,可能“需要大量的警力”。

l 直布罗陀将面临与西班牙交界地区“至少持续数月”的超过四小时的超长过境时间,这可能会对其经济产生“不利影响”。

l 成本上升将冲击社会保障系统,“较小的运营商会在脱欧2-3个月内受影响,较大的运营商在脱欧后的4-6个月期间很可能受到冲击”。

就在文件披露之时,鲍里斯·约翰逊对外表示,如果工党领导人杰里米·科尔宾(Jeremy Corbyn)在不信任投票中获胜,他将在英国脱欧之后设定一个大选日期 - 防止叛乱分子无法阻止英国脱欧。
在本周于比亚里茨举行的G7峰会之前,约翰逊准备与法国总统埃马纽埃尔•马克龙和德国总理安格拉•默克尔举行会谈。但是,昨晚首相府方面的表态淡化了对英国退欧将取得突破的预期,德国认为没有任何脱欧协议“极有可能”。
“黄鹀”计划文件的泄漏突显了英国政府内部对于脱欧准备工作缺乏透明度的不满。内阁办公室的一位消息人士表示,“历届英国政府都有未能让公民准备好应对自身紧急情况的不光彩历史。” 
该文件指出,由于“没有为第三方提供脱欧后的具体情况以帮助其早做准备”,对英国与欧盟未来的关系缺乏清晰的描述,英国政府的脱欧准备亦受到阻碍。一些最悲观的预测涉及货物穿越法国国境的情形。该文件称,在英国无协议脱欧的第一天,“通过短途海峡(法国和英国之间主要过境点)的50%至85%的重型货运卡车可能没有准备好应对法国海关的检查。这将使货运卡车的流量减少至当前水平的40-60%之间。没有准备好应对硬脱欧的卡车将“拥挤在港口并堵塞交通”,并将造成对主要过境点持续至多三个月的严重冲击,之后货运量将获得一定提升,达到目前水平的50-70%左右。
肯特以外的港口也可能出现拥堵,并且由于船舶出发日与10月中旬假期结束日期相近,港口拥堵届时还可能加剧。由于脱欧之后英国公民前往欧盟将面临更多的检查,因此选择由圣潘克拉斯国际火车站,英吉利海峡隧道和多佛港口出行的乘客可能会面临延误。
尽管约翰逊在保守党领导层的竞选期间多次表示,在脱欧进行期间英国仍会有“清洁饮用水”,该文件提出脱欧造成的化学品供应链失败可能“影响多达10万人正常用水”。

来源:上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心 
编译:李润其 



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