提案视野 | 市政协委员王占民提案 市政协委员杨晓健提案

编者注：政协委员、政协各参加单位通过政协提案反映经济社会发展、人民群众关心关注的热点难点问题。我们开设“提案视野”栏目，刊登市政协十五届二次会议提案，目的在于让社会各界更好地了解政协提案工作，形成委员关切、社会关注的良好氛围，进一步扩大政协提案的社会影响力。

关于优化营商环境

为民办教育创造宽松环境的提案

市政协委员 王占民

《辽宁省优化营商环境条例》第二十二条对行政执法机关执法检查计划、时间、次数有明确规定，委员在苏家屯区调研时发现，这个区对社会力量办学的检查、填表、开会次数明显超出政府对营商环境的要求，不到两个月时间里检查、填表、开会5、6次之多。建议苏家屯区政府有关部门认真学习贯彻《条例》和沈阳市优化营商环境有关规定，纠正错误，为民营企业发展打造宽松环境。

《辽宁省优化营商环境条例》第二十二条明确规定，行政执法机关对企业行政执法检查，应编制年度行政执法检查计划，经本级人民政府批准后方可开展。经批准的行政执法检查计划，应当向社会公开，未经批准的行政执法检查，不得开展。同一行政执法机关对同一企业的执法检查，每年不得超过一次。

社会力量办学是为减少政府负担，促进教育发展，集合社会各方面力量开办学校的教育推广方式。为了鼓励社会力量办学，维护举办者、学校及其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益，促进社会力量办学事业健康发展，1997年国务院制定了《社会力量办学条例》。2004年又实施《民办教育促进法》，2018年为贯彻落实党的十九大精神，支持和规范社会力量兴办教育，保障民办教育事业健康发展，教育部提请国务院对《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》进行修订。 

2018年11月1日习近平同志在民营企业座谈会上的讲话中指出，改革开放40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域，要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。 

民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府应当鼓励、支持、引导民办教育事业健康发展。短时间内多次重复对民办教育机构填表、检查，不是好的管理办法，也不利于优化营商环境，优化营商环境的口号只有落到实处，营商环境才能优化。

关于社区医院开设

心理疾病咨询诊疗室的提案

市政协委员 杨晓健

当前，精神卫生问题是我国重要的公共卫生问题和突出的社会问题。随着社会的进步和发展，社会竞争日趋激烈，心理行为异常和常见精神障碍人数逐年增多，抑郁症、焦虑障碍等常见精神障碍患病逐渐增加。在我国，各类精神疾病在各类疾病总负担中排名第一，已经超过心脑血管病、恶性肿瘤及呼吸系统疾病。据世界卫生组织预测，到2020年，抑郁症将成为仅次于心脑血管疾病的致死、致残的第二大原因。对抑郁症的科普、防范、治疗工作亟待重视，抑郁症防治已被列入全国精神卫生工作重点。现有的心理疾病咨询服务状态远远不能满足人民群众的需求，心理疾病专科治疗主要集中在大型医院，而社区医院心理疾病咨询服务尚处在起步阶段，为了缓解大型医院就医难的问题，基层医疗机构重视心理治疗、精神治疗的重要性也显得更加有必要性。

 建议如下： 

1. 在全市社区卫生服务中心设立心理疾病咨询诊疗室，配备心理治疗师及辅导人员,强化基层的医疗服务能力。由政府牵头，安排所需经费，制定相关政策。从人力、财力、物力等方面提供保障，为心理卫生服务的科学发展搭建坚实的平台。 

2. 推进医疗联合体建设，盘活社区医院的医疗资源，引导居民首诊在社区，实现医院分级诊疗的小病在社区、大病去医院，双向转诊相结合的医疗格局。医联体中的大医院给社区医院提供技术支撑，培养合格的社区医生，在他们有问题的时候，能够及时得到大医院的专家服务，如远程医疗的支撑，实时解决问题。 

3. 与家庭医生制度有机结合起来，对患者基本情况和疾病状况进行信息采集，为居民建立健康档案。与街道、居委会等社区相互合作，全面地了解群众的健康信息，加强对重点服务人群的健康管理和照顾，方便医生为群众提供更优质、专业的健康保健服务。

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