提案视野 | ​市政协委员朴成哲等14人提案 ​ 市政协委员滕宇提案

编者注：政协委员、政协各参加单位通过政协提案反映经济社会发展、人民群众关心关注的热点难点问题。我们开设“提案视野”栏目，刊登市政协十五届二次会议提案，目的在于让社会各界更好地了解政协提案工作，形成委员关切、社会关注的良好氛围，进一步扩大政协提案的社会影响力。

关注留守儿童身心健康

确保社会和谐发展的提案

市政协委员 朴成哲等14人

近年来我国青少年犯罪率一直在稳步增长，这为国家和社会的和谐有序发展埋下隐患。而这些误入歧途的青少年中留守儿童占据了很大比例（约70%），留守儿童身心健康发展应该得到全社会的足够重视。

现状分析：

2017年，辽宁省内1-9年级义务教育阶段，年龄在6-16岁之间的学生中，农村留守儿童占样本学校学生总数的26.33%。农村留守儿童的年龄为中学阶段约占53.06%、小学阶段约占46.94%，由父亲或母亲单方抚养的占42.05%，由亲戚或朋友抚养的占14.70%，自己独立生活的占1.64%。

据了解，儿童时期是人身心发育、知识积累的关键时期，由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村学校教育管理的不健全以及农村基层组织功能的弱化，使得农村留守儿童这个特殊儿童群体健康成长面临着一系列问题。

一、学习成绩多属于中下等水平

根据调查显示，留守儿童的学习成绩是优的占14.7%，良的占25%，中的占27.7%，差的占32.6%。可见，60.3%的留守儿童的学习成绩是处于中下等水平。73.8%的留守儿童祖辈抚养人没有能力给予留守儿童学习上的辅导。

二、心理压力大

在对辽宁省农村留守儿童进行调查中，当问到“父母不在身边，你最大的苦恼是什么”时，有40.8%感到孤独，40.3%感觉遇到困难时缺少帮助和照顾，有90%的儿童希望父母常打电话。由于缺乏倾诉的对象和家人的引导，留守儿童普遍感觉孤独无助，心理压力增加。

三、安全状况存在诸多隐忧

由于祖父母等临时监护人因年老体弱防范防护能力弱，留守儿童对一些危险事物又缺乏理性判断，安全保护意识不强，容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。而部分留守儿童出现心理问题后缺乏有效疏导，会出现危害自身及周边人群人身安全的极端情况。

具体建议：

一、加强政府重视程度，加大督导力度 

（一）强化政府的主导作用，充分发挥相关职能部门作用，部门各司其职，形成合力，逐步建立起齐抓共管的体系。 

（二）进一步落实、建全有关法律、法规，保障留守儿童的合法权益。 

（三）发展各类家长学校，全面建设农村家庭教育网络，拓展城乡家庭教育渠道，通过远程教育网络、农村广播电视网络等渠道，加强对监护人特别是祖父母的培训指导，不断提高他们的监护意识和能力。 

（四）加速推进城镇化建设，引进外来资金和项目，大力发展乡镇企业和中小企业，促进二、三产业发展，使农民就地务工，既增加收入、稳定家庭，又能发展地方经济。 

二、改善学校环境和办学条件，提高留守儿童自身素质 

在留守儿童教育过程中，学校扮演的角色很重要。 

（一）学校要进一步深化内部改革，确立先进的教育理念，从单纯追求升学率转向追求全体学生的全面健康、全面发展上来，提高教师素质，从而提高教学质量，让学校成为孩子们所喜欢和留恋的场所。

（二）针对留守儿童加强心理健康教育，及时了解和解决他们的问题。 

（三）充分利用现代化信息技术，缩短父母与孩子的距离，搭建视频交流平台，让孩子的亲情缺失得到最大程度的弥补。 

（四）健全完善留守儿童的档案，通过留守学生档案,及时了解留守儿童的学习和生活情况，并根据情况进行分类教育管理，加强对留守儿童的特殊关心和监护。 

三、加强针对留守儿童家庭的宣传和关爱 

绝大多数留守儿童的家庭都有这样那样的困难，切实解决家庭的困难可以让留守儿童免除后顾之忧，保障身心的健康发展。

（一）由政府部门和社会共同建立帮扶保障网络，重点解决好留守儿童的生活困难,改善生活、学习条件和环境。 

（二）加大对留守儿童家庭的宣传教育，引导父母树立正确的育儿观，让家庭真正成为儿童教育的“第一课堂”。 

四、呼吁社会加大对留守儿童的关注

留守儿童的出现是一个社会现象，要集中一切社会力量，多维度地帮助留守儿童及家庭改善生活和教育条件。 

（一）呼吁社会慈善团体及个人以定点帮扶“结对子”的形式，持续关注留守儿童，形成长效机制，让留守儿童感受到社会的温暖，避免极端事件的发生。 

（二）营造全社会关爱留守儿童的氛围，通过多种形式，宣传未成年人保护法和关爱留守儿童理念，倡导关爱留守儿童。 

关于加强亮化监督管理的提案

市政协委员 滕宇

路灯是城市亮化的一个重要载体，是城市繁荣兴盛的一个标志，它不仅在黑夜中指明了群众出行的方向，同时也极大地展示了一个城市繁荣程度，作为现代城市的基础设施，路灯建设十分必要。对损坏的路灯及时修复、对有亮化需求的道路及时安装路灯都是与人民群众的日常生活密切相关的事情。加强对路灯的安装修复以及对路灯破损情况的监督管理，直接影响城市发展和人民群众的生产工作生活，因此，对路灯的建设与管理十分重要。

位于苏家屯区金宝台二手车市场附近的微山湖路就存在路灯缺损的情况。这条路南从苏家屯区的瑰香北街开始到于洪区阳光路路段止，全长大约4.7公里，路灯缺损严重，中间跨越浑河，弯路较多，夜间车流量也很大，经常出现双向汇车，尤其金宝台二手车市场附近的立交桥上，三方向汇车，夜晚漆黑一片，极容易发生道路交通事故，为群众出行安全带来极大隐患。

因此建议政府有关部门尽快安装修缮该路段的路灯，消除此路段的出行隐患，方面群众的出行和工作生活，更好地实现平安沈阳和幸福沈阳。 

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