南川法院一案例入选重庆法院2022年第一批司法体制改革典型案例

7月7日，为生动展示重庆法院全面深化司法体制综合配套改革成效，推广司法体制改革好经验、好做法，推动重庆法院工作高质量发展，市高法院确定2022年度第一批十件司法体制改革典型案例。其中，由我院潘远征编写的《坚持重点发力  汇聚内外合力 探索分层分类诉源治理新模式》成功入选！

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坚持重点发力  汇聚内外合力

探索分层分类诉源治理新模式

重庆市南川区人民法院

南川法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以“诉中找源、以诉治源”为思想引领，以“类案分流、个案引流、群案并流、假案断流”为工作路径，积极探索分层分类诉源治理新模式，扎实推进诉源治理工作。

一

主要做法

（一）加强组织领导，构建综合治理新格局

一是始终坚持党委领导。将党的领导贯穿诉源治理工作全过程，主动向区委、区委政法委汇报诉源治理工作开展情况，推动区委出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，为诉源治理工作提供制度保障。

二是主动融入治理大局。推动出台《建立府院联动工作机制》，共同开展诉源治理制度共建、治理协同、联防联控。主动对接重点领域主管部门，建立物业、劳动、金融等多发性类型化纠纷联系会商机制，强化对重点行业调解组织源头化解矛盾纠纷的业务指导。主动对接区司法局，建立司法建议联动跟踪反馈机制，防患纠纷于“未病”。积极配合“无讼村（社区）”创建活动，为基层社会治理提供法治保障。

三是加强统筹谋划部署。院党组始终将诉源治理工作放在推进市域社会治理现代化的高度谋划部署，研究制定诉源治理实施方案，确保各项安排部署落实落细。紧盯一站式诉服平台建设质效，充分发挥“诉讼服务指导中心信息平台（2.0+）”集约功能，汇聚网上解纷力量。

（二）推进类案分流，探索分层治理新路径

一是物业解纷“三靠前”。行政处理前置。积极引导由住建部门先行组织调解30余次，促进20%的纠纷在诉前批量化解；解纷力量前倾。邀请物业协会工作人员进驻法院就业主不交费等问题进行分类摸排并建立台账，法院根据台账反映出的问题向物业公司发出司法建议责令整改，经过摸排整改，40%的物业纠纷案件成功化解；法治阵地前移。选取“顽固型”业主的物业纠纷案件进行精审，并形成示范判决及解读予以公示。今年以来，已在小区公示示范判决及解读20余份，完成公示后30%的业主主动缴纳了物业费。

二是劳动纠纷“X＋1”联动处理。打造“部门联动（X）+司法确认(1)”工作模式,通过专项排查机制、纠纷协调化解机制的建立，由法院指导区住建委、区水利局、区交通局等各行业主管部门及劳动监察执法支队对劳动争议纠纷进行全面清理并及时协调化解，由各行业主管部门出具《调解协议》后经法院进行司法确认。

三是金融解纷“三步走”。指引金融机构变传统电话催收为上门催收；在诉讼服务中心设置金融调解委员会，辖区银行选派工作人员进驻法院就本行案件开展诉前调解；与司法局衔接降低金融借款合同公证收费标准，推动金融机构开展金融借款合同“赋强公证”，金融机构可凭《公证书》直接向法院申请强制执行。

（三）推进个案引流，探索多元解纷新模式

坚持把个案引流作为推进诉源治理的基础性环节，按照点线面结合的工作思路，汇聚各方力量建立起以“老马工作室”“代表委员联络站”为主体，以“一街镇一法官”“一庭两所”矛盾纠纷联调机制、“司法服务乡村振兴工作室”等工作衔接机制为路径，以“专业化解纷平台”为阵地，以做实做细为原则的多元共治格局。

（四）推进群案并流，探索高效治理实践

探索法院内部各机制、各环节、各阶段之间的“案源治理”路径。对进入诉讼的纠纷快调快审；对案件审理、执行过程中发现的关联案、衍生案及时组织调解，实现一并化解、减少诉累；探索将土地承包经营权合同纠纷诉讼主体由多名承包户转变为村委会一家，实现多案变一案；对群体性劳动争议案件，通过司法局指派援助律师的方式，实现对系列案件“集中代理”；充分发挥系列案件示范性判决法律效应。

（五）推进假案断流，建立“甄别惩戒”新机制

一是通过经验总结会、典型案例分析讨论、审判业务交流、庭审观摩等方式，总结、学习高发性、新发性虚假诉讼特征表象；二是加强对民间借贷、买卖合同、执行案件等虚假诉讼多发领域案件的立案甄别、证据审查和防范处理；三是保持高压态势，对4名虚假诉讼起诉人予以罚款惩戒，发出司法惩戒决定书2份，并就案涉律师涉嫌参与虚假诉讼的情况向区司法局发送司法建议，推动对有虚假诉讼嫌疑的案件和法律服务从业人员开展重点排查，从源头杜绝虚假诉讼产生。

二

创新特点

（一）注重深挖内涵

诉源治理需要法院内部形成合力。南川法院创新“诉中找源、以诉治源”思维理念，形成了“审管办（研究室）综合分析历年案件结构、案源重点，立案庭（诉讼服务中心）时时关注新收案件态势、案源特点，各业务庭室集中研究解纷思路、探讨化解渠道”的内部诉源治理工作架构。通过强化“老马”团队、构建速裁审判团队、行政争议化解中心工作组、司法服务乡村振兴工作组等方式，形成专案专办、群案合办、类案分办的团队新建构，实现了审判资源向法庭基层倾斜，向前端用力。推动老马工作室、一庭两所、一街镇一法官、代表委员联络等机制的协同配合，实现了强基导向各项工作机制的物理交叉和化学融合，形成了机制合力。

（二）积极向外借力

诉源治理不能单靠法院一己之力。南川法院主动融入党委领导、政府主导、社会协同的治理体系，在全区范围内形成了党委领导、政府支持、法院主推、部门参与、基层主抓的多元解纷新格局。加强与住建委、人社局、银监会等重点领域部门合作，扩大了多元解纷“朋友圈”。借助人民陪审员、乡镇骨干、社区干部等基层治理资源，充分调动了多元解纷社会力量。推动人民法院定分止争职能向纠纷源头和前端延伸，将法院解纷触角不断向基层网络、企业园区、重点行业领域延伸，有效激活了基层治理优势资源。

（三）坚持重点发力

南川法院坚持问题导向和需求导向，聚焦突出矛盾问题，重点问题重点抓，通过“点、线、面”结合的个案引流机制、“高发”案件类案分流机制，“群发”案件并案导流机制、虚假案件断流机制，积极建设以诉讼服务为载体、多元解纷为主体的一站式多元纠纷解决机制，形成了源头预防、非诉在前、分类化解、多元共治、繁简分流的全面诉源治理新路径，提升了程序效能，形成符合区情特点，体现司法规律的纠纷解决和诉讼服务新模式，更好地发挥了法治对改革发展稳定的引领、规范和保障作用。

三

实践效果

（一）治理效果明显

今年1-4月，新收民商事一审案件2042件，同比下降33.16%。“老马工作室”共计办理诉前调解2463件，调解成功1991件，诉前调解成功率达80.84%。运用“智慧法院”办理在线音视频调解案件1328件，平均办理时长13天。借助“南川区行政争议化解中心”累计化解争议36件，其中数件群体性行政争议案件息诉罢访。去年民商事一审中占比较大的物业服务合同纠纷、追索劳动报酬和劳务合同纠纷、金融借款合同纠纷，分别同比下降94.56%、50.68%、72.07%，诉源治理成绩显著，实现了法治效果与社会效果的平衡。

（二）社会普遍认可

通过重点案件诉源治理，为建委、社保等部门减轻了矛盾存量，控制了纠纷增量，扫除了乡村振兴的部分法治障碍，政府部门广泛支持。为银行、物业等行业形成了可持续的纠纷解决长效机制，规范了行业健康运行，有利于各行各业顺利渡过疫情风险、断贷危机等，各大行业普遍认可。通过个案引流、诉调速裁，假案断流、严惩不贷等做法，让纠纷得以快速解决，让人民群众切身体验到高效司法和为民司法，群众高度赞扬。

（三）党委高度评价

南川法院诉源治理以服务基层社会治理为目标导向，通过健全一街镇一法官、代表委员联络等强基导向工作机制，既提升了基层组织社会治理水平，也提升了法院服务乡村振兴的能力和水平，与党委重点工作保持高度一致。南川法院在类案治理中的创新机制和流程做法，为下一步加强对政府部门、基层单位、行业协会等在推进基层社会治理和法治政府建设工作中的考核提供了流程标准和指标指引，得到市委政法委领导的高度肯定。

编辑：南川法院新媒体工作室

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