政府工作报告辅导读本：今年将提高退休人员基本养老金，创新发展商业养老保险产品和服务

国务院研究室社会司副司长孙慧峰在《政府工作报告》辅导读本中撰文表示，养老金是退休老年人基本生活的重要保障，随着经济社会发展要合理提高基本养老金水平。要进一步压实地方政府责任，切实加强基金收支管理，做好资金安排，确保养老金按时足额发放。

同时，其指出有关部门对第三支柱养老保险系统谋划已形成初步思路，下一步要抓紧推动个人养老金制度建设，同时注重发挥商业保险作用和优势，创新发展商业养老保险产品和服务。

而在稳步推进长期护理保险制度试点方面，孙慧峰表示下一步将进一步完善相关政策框架，加强长期护理服务体系建设。建立健全评估考核机制，及时总结经验，加强交流借鉴，推动试点工作稳步向好发展。

孙慧峰指出，从2005年开始，我国连续多年上调企业退休人员基本养老金，其中2018年以来每年按平均5%的幅度进行调整。考虑到物价和工资上涨等因素，《报告》明确，今年要继续提高退休人员基本养老金，这将惠及超过1.2亿退休人员。

文章提出，基本养老金调整总体上采取“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的办法，定额调整是对退休人员按统一的标准增加基本养老金，体现社会公平；挂钩调整是与本人缴费年限、基本养老金水平等因素挂钩，体现鼓励参保缴费的激励机制；同时对高龄退休人员等进行倾斜，适当提高调整水平，体现重点关怀。

孙慧峰表示，我国养老保险基金当期收支能够平衡且略有结余，各级财政补助力度持续加大。对部分基金收支缺口较大甚至已经“穿底”的省份，通过加大基金中央调剂力度等措施给予适当支持。要进一步压实地方政府责任，切实加强基金收支管理，做好资金安排，确保养老金按时足额发放。

除了提高退休人员基本养老金外，今年民生保障的重点工作还包括规范发展第三支柱养老保险。文章称，近年来有关部门对第三支柱养老保险进行系统谋划、整体设计，已经形成初步思路。总的考虑是，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持，实行市场化运营的个人养老金制度。下一步，要抓紧推动个人养老金制度建设，同时注重发挥商业保险作用和优势，创新发展商业养老保险产品和服务，努力满足人民群众多样化需求、更好保障老有所养。

此外，稳步推进长期护理保险制度试点是今年民生保障工作的另一个焦点。2020年，国家医保局、财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，将试点范围扩大到49个城市。

文章提出，做好试点工作要注意三点：首先要准确把握功能定位，着眼于建立独立险种，坚持独立运行；其次，要立足保障基本、低水平起步，以收定支合理确定保障范围和待遇水平。重点解决重度失能人员基本护理保障需求，优先保障符合条件的失能老年人、重度残疾人，基金支付水平总体控制在70%左右。

同时，建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制，科学测算资金需求，合理确定本统筹地区年度筹资总额。

文章称，下一步要按照《意见》要求，进一步完善相关政策框架，加强长期护理服务体系建设。建立健全评估考核机制，及时总结经验，加强交流借鉴，推动试点工作稳步向好发展。

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（财联社.政府工作报告辅导读本：今年将提高退休人员基本养老金，创新发展商业养老保险产品和服务.2021-04-03) 

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