2019年中国风能摄影大赛获奖作品
张争鸣组图《大凉山风车家园》
文｜秦海岩 中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长
近几个月，一场突如其来的新冠肺炎疫情严重扰乱了全球的生产、生活节奏，给社会的方方面面带来严重影响。我国风电产业也不能幸免，风电设备生产、项目建设无法按计划交付和完工，行业面临合同违约、资源浪费和投资下降的巨大风险。此时，亟需政府出台政策“稳投资、稳就业、保增长，促发展”，尽可能缓解疫情给行业带来的负面冲击。尽管我国疫情已得到有效控制，但风电产业所受影响还远未消除。国内部件和整机企业产能大幅下滑，全年风电机组出货量将减少30%左右，设备供货会延迟6个月以上。受上游设备供应不足、运输受阻、电网送出工程建设耽搁等影响，风电场施工进度大大落后于预期。陆上风电项目建设工期至少延误6个月以上。海上风电受施工窗口期和国际供应链制约更为严重，项目工期至少延后8到12个月。目前，全球疫情形势越来越严峻，导致部分零部件供应紧张加剧，给风电建设雪上加霜。意大利、德国、厄瓜多尔等主要原材料和部件产地实行“封国封城”，巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主轴承、齿轮箱轴承、IGBT芯片等部件的进出口开始受限，预计影响会持续到今年第二甚至第三季度。由此带来的影响将导致一系列严重后果。根据《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号）和《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）等文件规定，2018年底前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的；按规定完成核准（备案）的海上风电项目如果不能在2021年底前全容量并网；这些项目均不能享受当初的核准电价。这些项目的开发企业，本来按照上述政策窗口期，制定好了计划，完成了项目招标、采购，满负荷投入生产建设，但因疫情导致的工期延误，将彻底打乱原有计划，大部分拟建和在建项目都难以在政策规定的并网时间节点内完成，这意味着不能享受核准时的补贴电价。但这些项目的可研方案，投资和设备采购等所有决策都是按有补贴条件做出的。拿不到原定电价，投资收益不保 ，这些项目势必被迫搁置或取消，将造成巨大的经济和社会资源浪费。一是已经开工的项目，如果被取消，会损失前期所有投入，包括前期设计费用、征地费用、设备采购费用以及部分施工费用；二是拟开工的项目，大部分已经完成机组招标采购，整机企业也采购或订货了部件，如果取消，必然引起上下游产业链连锁反应，造成大量违约和浪费，引发一系列经济纠纷。粗略测算，企业如果叫停受疫情影响无法按时并网的拟建和在建项目，仅风电场固定资产投资一项就将减少上千亿元，对产业链的影响更难以估量。这对地方经济发展和就业带来很大影响。基于上述原因，为贯彻落实中央关于稳投资、稳增长，保就业的决策部署，有效缓解疫情的负面冲击，保障产业稳定投资和发展规模，希望政府及时出台政策给予支持：一、对所有合法合规在建陆上风电项目，享受补贴电价政策的并网时间节点延期至少6个月。前述国家发改委882号文件对2018年底前核准陆上项目并网时间统一规定到2020年底，希望延期政策也不要再区分各个年份，平等对待2018年前和2018年后核准项目，以免引起新的混乱。一是从建设周期来看，2018年前核准项目尚处于政策规定的有效期内，属于合法合规的项目，理应与2018年1月1日后核准的项目享受同等政策待遇。二是2018年前核准项目的建设条件更充分，企业投入更多，保投资作用明显。而且2018年及以后新增核准的陆上项目，很多不具备开工条件，尤其是并网条件。目前，主要开发企业约三分之二在建补贴项目都是2018年1月1日前核准的，甚至有些企业在建项目全部属于此类。如果这部分项目不纳入，延期政策难以收到预期效果，也难以避免因停工导致的上述各种风险和损失。目前，企业在全力推进所有项目建设，一旦企业被迫重新调整各类项目的建设计划，产业链必然发生震荡，各种违约现象激增。三是就补贴需求而言，这部分项目有一半以上位于中东南部地区，根据现行政策，按制定电价政策时依据的合理利用小时数核定中央财政补贴额度，三四类风区合理利用小时数应该在2000左右，而且这些地区风电度电补贴强度低，所需要的补贴资金量不大，不会带来过大的补贴资金压力。维持当初的核准电价，才能使这些项目继续推进，才能在推动地方经济发展、优化区域能源结构、带动就业等方面释放巨大价值。二、对按规定核准（备案）的海上风电项目并网时间给予延期至少6个月的政策。受施工窗口期缩短、安装船和施工装备资源紧张因素影响，尤其是疫情导致上游国际供应链形势恶化，考虑到海上风电建设的复杂性，大量项目难以在2021年底前完成全容量并网。海上项目的前期投入更大，除了海底勘测，基础施工，还订购了设备，签约了吊装施工单位，不能享受核准电价，项目基本不具备投资价值。企业将陷于进退维谷境地，其结果只能是及时止损，遗留下大量“烂尾”工程。三、取消本年度对电网企业的弃风率考核。受疫情影响，1-2月份全社会用电量大幅下降，从国家发改委发布数据看，尽管3月份开始恢复正增长，但预计全年增幅放缓，各类发电机组利用率都在降低。尽管前三个月全国平均弃风率保持基本稳定，但弃风率都有增长的趋势，按原有办法执行考核，很多地区都可能由绿色转为红色。按照疫情用电负荷情况，考虑消纳能力是不符合实际情况的，这将会误导国家和各地区对风电建设规模的控制政策。适度放宽或取消今年对电网限电考核，提高风电年度新增并网容量，是提振风电投资的最有效措施。面对疫情，中央要求各地统筹做好“六稳”工作，加大支持力度，用好用足援企稳岗政策，以稳投资保稳增长，以稳增长促稳预期。作为具有很强拉动作用的战略性新兴产业，风电产业更需要国家政策保驾护航，通过切实措施将疫情带来的冲击降到最小，以此提振行业信心，保障产业平稳步入平价上网时代。风电行业企业和同仁，更应勠力同心，共克时艰。通过上下游统筹协调，周密计划，减少周转时间等措施来缩短工期。为战胜疫情，克服经济下滑做出行业应有的贡献。CWEA