报告 | 德国退煤计划与煤炭地区转型

德国国际合作机构（GIZ）在中德能源与能效合作伙伴项目框架下，编制了《多元、合作、创新，共建“后煤炭时代”——德国退煤计划与煤炭地区的未来》宣传册，旨在梳理和汇总有关德国退煤计划的背景、路径、能源安全保障举措，并特别关注煤炭地区的未来转型和发展。文章主要涵盖如何推动退煤进程、传统煤炭地区的社会经济转型及转型成功案例分享等方面的内容。  

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以下为报告内容摘要

德国退煤计划

德国能源转型的核心目标是从根本上改变能源供应结构，并最终彻底从核能和化石燃料转向可再生能源。为了兼顾和平衡各方不同利益，并在德国的能源和气候政策以及相关结构变革基础上，就如何计划和推动退煤建立广泛的社会共识，德国联邦政府于2018年成立了“退煤委员会”，该委员会建议德国联邦政府最迟于2038年之前逐步淘汰燃煤发电。

德国2038年退煤路径

点击查看大图，信息宣传册截图

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德国如何推动退煤进程？

成立退煤委员会

考虑到对煤炭逐步退市的各种意见和担忧，德国政府成立了经济增长、结构变革与就业委员会，即退煤委员会。其任务是确定如何能够以协调环境、社会和经济问题的方式完成煤炭的淘汰。

德国退煤委员会人员组成

立法保障退煤进程

2020年7月，德国议会通过了《减少和终止煤炭发电法》，即德国《退煤法案》，确定了德国逐步淘汰煤炭的具体路径和法律规定的最终日期，还规定了如何淘汰硬煤和褐煤，以及如何对强制关闭的燃煤电厂经营者提供相关补偿：

• 燃煤电厂退役补偿招标竞价机制

• 政府补助

• 退煤计划

保障安全、可负担的能源系统

尽管煤电和核电将逐步退市，但德国能源供应的安全性和可靠性仍会继续得到保障。德国的能源安全战略由一系列要素组成：

• 逐步退出煤电

• 旧电厂作为能源储备电厂

• 备用供应储备机制

• 欧洲电网

• 提高电力系统灵活性

2

传统煤炭地区的社会经济转型

德国硬煤地区过去的区域结构转型经验表明，发展教育和科研、新兴产业和基础设施对于创造可持续的“后煤炭时代”至关重要。

“后煤炭时代”展望和政府支持

德国的退煤举措将对西部卢萨蒂安区（the Lusatian District）、德国中部地区（the Central German District）和东部莱茵区（the Rhenish District）的社会经济产生重大影响。对此，德国《退煤法案》规定：提供140亿欧元用于支持地方政府管理的投资和项目，以及260亿欧元用于支持联邦政府提出的到2038年前需落地的措施。

从传统重工业到服务为导向的新型产业：德国鲁尔区结构转型经验

• 推动高等教育基地的蓬勃发展
  

• 为不同利益相关者建立区域对话平台

• 促进其他领域能力建设和发展

• 中小企业不容忽视

• 经济、社会和生态等全方位考量

以下为文章内容

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报告参考信息

1.《2020年能源消耗报告》（包括2019年的数据），AG Energiebilanzen，4月7日，网址：https://ag-energiebilanzen.de/6-0-Primaerenergieverbrauch.html

2 描述基于Agora能源转型论坛和Aurora 能源研究结果：《对煤炭委员会的建议及其对2030年前德国电力部门的影响》（Die Kohlekommission. Ihre Empfehlungen und deren Auswirkungen auf den deutschen Stromsektor bis 2030.）。2019年8月，网址：https://static.agora-energiewende.de/fileadmin/Projekte/2019/Kohlekommission_Ergebnisse/167_Kohlekommission_DE.pdf

3 Julian Wetterengel，《德国阶段性退出煤炭计划》，清洁能源网，2020年7月3日，网址：https://www.cleanenergywire.org/factsheets/spelling-out-coal-phase-out-germanys-exit-law-draft

4 《联邦电网局公布淘汰煤炭的时间排序》，联邦电网局，2021年7月1日，网址：https://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/DE/2021/20210701_Altersreihungkohle.html

来源：GIZ 中德能源合作 

作者 | Philipp Geres, Celine Li 中文翻译、校对 | 翁芳萍

https://mp.weixin.qq.com/s/P6tSikDOd-QDzhvQz8riIQ

https://www.energypartnership.cn/fileadmin/user_upload/china/media_elements/publications/2021/German_Coal_Phase-out_Factsheet_EN.pdf 英文报告https://www.energypartnership.cn/fileadmin/user_upload/china/media_elements/publications/2021/German_Coal_Phase-out_Factsheet_CN.pdf 中文报告

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UNESCAP《亚太退煤报告》

Coal Phase out and Energy Transition Pathways for Asia and the Pacific

下载报告PDF

https://www.unescap.org/sites/default/d8files/knowledge-products/Coal-Phase-Out-and-Energy-Transition-Pathways-25-Feb-2021.pdf

《能源规划与气候政策》专题之：

中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划

China Nationally Determined Contribution (NDC)

and Domestic 14th Power Five-Year-Plan (FYP)

卓尔德环境研究与咨询中心

能源和清洁空气研究中心

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《2020年可再生能源发电成本》报告

Renewable Power Generation Costs in 2020

https://www.irena.org/publications/2021/Jun/Renewable-Power-Costs-in-2020 

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IPCC温升1.5°C报告下载

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《2020年生产差距报告》

（The Production Gap, 2020）

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《2020年排放差距报告》

The Emissions Gap 2020

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