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2008年，菲律宾通过了具有里程碑意义的“国家可再生能源法”（National Renewable Energy
Law），旨在减少该国的碳排放，并通过税收优惠来吸引私人投资者开发当地丰富的可再生能源资源，包括太阳能、风能、生物质能和海洋能源。然而，时至今日，菲律宾的能源结构仍然以煤炭为主。早早就制定了长期电力政策并提出向可再生能源转型，却一直偏离原本充满希望的绿色发展轨道，那么，未来菲律宾又将通过哪些途径才能重回正轨？
菲律宾能源部（DOE）的数据显示，2019—2020年，燃煤发电占该国电力的近48%，石油和天然气发电占28%，可再生能源发电占24%，其中，水电占90%。
由此可见，煤炭仍是菲律宾电力供应的主要来源。实际上，菲律宾政府早已采取措施，计划逐步摆脱对化石燃料的依赖。其在2008年“国家可再生能源法”中的绿色能源选择方案（GEOP）即是一例，旨在通过允许商业和工业能源用户选择100%的可再生能源来调整能源系统。若得以全面实施，GEOP原本有望带来一种新的能源使用情景⸺_不再依赖化石燃料，而是使绿色的可再生能源成为默认选项，因为这是一种具有经济、环境和实际意义的选择。然而，十多年来该方案一直未能得到执行。近几年，菲律宾政府从多个方面加大了能源转型力度。具体措施包括：2020年10月宣布暂停新建燃煤发电厂；次年4月，公布《巴黎协定》下的国家自主贡献（NDC）目标，到2030年将温室气体排放量从2020年的基准减少75%；同年8月3日，绿色能源拍卖新规则发布，旨在“优先考虑可再生能源”，重组菲律宾能源行业，以满足日益增长的需求，同时减少碳足迹。值得注意的是，在其国家自主贡献减排目标中，只将2.71%的减排定义为“无条件的”，即由特定的政府项目支持；余下72.29%的减幅是“有条件的”，即基于其他国家政府和国际投资者的财政支持。菲律宾政府在2021年7月22日发表的一份声明称，这些条件因素“取决于发达国家将提供的资金、技术援助和能力发展”，这一做法与印度在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）上的提议如出一辙。声明还指出，菲律宾不应承担最大的减排负担，因为其人均温室气体排放量为每年1.98吨，仅相当于全球人均水平——4吨的一半。然而，不可否认的是，作为化石燃料的净进口国，菲律宾很容易受到价格波动和供应限制的影响，不利于保障国家的能源安全。此外，该国的地理特征使之极易受到气候变化的不利影响。作为群岛国家，菲律宾的许多城市位于沿海地区，随着海平面上升，沿海城市很容易受到洪水的冲击，进而造成重大财产损失。《2021年全球碳预算》（Global Carbon
Budget 2021）的补充数据显示，燃烧煤炭和石油造成的碳排放量约占菲律宾全部碳排放量的87%，且总排放量还在迅速上升。在该报告中，有一个值得注意的问题是，虽然菲律宾可再生能源发电装机规模正在扩大，但它在该国电力结构中所占的总体份额却大幅下降，从2008年的34%降至2021年的21%左右。
在菲律宾，能源转型过程中遇到了运营和吸引外国投资困难等棘手问题。在运营方面，2021年5月和6月期间吕宋岛（Luzon Island）发生的轮流停电事件提醒人们，该国对现有发电基地和电网的投资不足。吕宋岛是菲律宾人口最密集的地区，也是首都马尼拉（Manila）所在地。这一地区电网的电力装机容量占全国总电力装机容量（2300万千瓦）的三分之二，占2019年和2020年峰值需求的72%以上。菲律宾国家电网曾表示，他们无法控制发电厂的供电能力，也无法控制用户的用电程度。即使是化石燃料设施，运营也不稳定，导致了强制停电和计划外维护。例如，仅2021年上半年，就有17家发电企业停运，据称是为了保持系统稳定而采取的所谓的人工降低负荷的结果。在菲律宾历史上，轮流停电现象通常只发生在3月和4月这几个最热的月份，主要原因是期间供水短缺，水力发电站表现不佳，停电影响了数百万人的工作、生活。新冠肺炎疫情爆发前，菲律宾经济发展势头良好，GDP年增长率曾达到6.4%。而到2020年，菲律宾经济发展出现了29年来最糟糕的表现。政府公布的数据显示，约有420万菲律宾人失业，近800万人减薪，110万儿童辍学。雪上加霜的是，因为疫苗储存设备需要稳定的电力来满足温控要求，供电不稳定会影响新冠肺炎疫苗接种率，从而造成恶性循环。受新冠肺炎疫情的影响，菲律宾已经遭受严重的经济冲击，使得投资转向了能源转型以外的复苏领域。然而，在解决菲律宾经济和能源困境的途径中，加大对可再生能源发展的投资不可忽视。部分地区经历的轮流停电，以及相关的能源供应和安全挑战，已经促使菲律宾多部门、两党呼吁采取行动，改革国家能源体系。事实上，该国可能正处于一个关键的转折点，关乎如何变革过时的能源体系，以更好适应未来的发展。
展望未来，菲律宾提出了一个双管齐下的计划来改变发电框架。一是计划增加燃气发电，作为过渡燃料；另一大策略是通过增加风电和太阳能光伏发电装机容量，到2030年将可再生能源装机容量占比提高到35%。根据菲律宾国家可再生能源计划（NREP），菲律宾已设定目标，到2030年新增1548MW的可再生能源装机容量。分析显示，风电预计将达593MW，占38%。可再生能源需求的增加、政府出台的优惠政策以及风电成本的降低，将推动菲律宾风电市场的发展。而人工智能（AI）、物联网（IoT）、机器人技术和数据分析技术在风电机组中的集成，将使先进的状态监测和预测性维护成为可能，从而提高效率，降低运营和维护成本。这些，都给菲律宾部署更多风电机组提供了契机。市场研究机构Mordor Intelligence发布的《菲律宾风电市场——增长趋势、新冠肺炎疫情的影响和预测》（PHILIPPINES WIND ENERGY
MARKET-GROWTH, TRENDS, COVID-19IMPACT, ANDFORECASTS）显示，预计菲律宾风电市场在2022—2027年内的复合年均增长率将超过7.5%。实际上，菲律宾的风能资源潜力巨大，适合风电开发的土地面积达到11055平方公里，主要位于该国北部和中部地区，如巴丹（Batanes）、巴布扬（Babuyan），以及吕宋岛北部和中部地区。这些地区的年平均风速从6.4米/秒到10.1米/秒，风功率密度值为300~1250瓦/平方米。按照约7000千瓦/平方公里的保守假设，上述地区至少可以开发7700万千瓦的风电装机，年发电量超过1950亿千瓦时。截至2020年，这些地区仅有Bangui Bay（51MW）、Burgos（150MW）、Caparispisan（81MW）、San
Lorenzo（54MW）、Pililla（54MW）和Nabas（36MW）等少数几个风电项目，实现商业化运行。2021年5月，菲律宾Ayala集团子公司AC Energy开始在北依罗戈斯省（Ilocos Norte）与UPC Renewables公司合作，建设160MW的Balaoi和Caunayan陆上风电场，投资成本为2.3848亿美元（约合人民币16.0125亿元），预计于2023年投产。同样，德国风电开发商Wpd于2021年7月开始在班乃岛（Island of Panay）建设75.6MW的Aklan陆上风电项目，预计于2023年年底投产。此外，2022年1月，西班牙能源公司Iberdrola与Triconti ECC Renewables公司签署了一项协议，计划未来几年建设5个海上风电项目，装机容量高达3.5GW。毋庸置疑，风电将继续在菲律宾的能源转型过程中发挥主力军的作用。
菲律宾由7000多个岛屿组成，不依赖燃料运输的分布式可再生能源（DRE）系统非常适合在该国进行部署，这将减少对可能暴露在强烈风暴或其他自然干扰下的超长输电线路的需求。来源：英国可再生能源咨询公司（BVG Associates）
然而，世界银行公开数据（World Bank Open Data）显示，菲律宾有超过22%的人口从事农业，土地是他们最宝贵的资源。如果大规模开发陆上可再生能源，很有可能引发土地争夺战，并在一些地区引发冲突。通过谨慎利用海洋区域，大力发展海上风电有助于减少当地电力行业对土地利用的需求。虽然现阶段菲律宾的风电以陆上风电为主，但得益于优越的地理环境，该国同样拥有巨大的海上风能资源开发潜力。世界银行能源部门管理援助计划（ESMAP）估计菲律宾海上风能资源的可开发潜力超过1.78亿千瓦。显然，海上风电应为《菲律宾能源计划2020—2040》（Philippine
Energy Plan 2020–2040）中提及的2030年新增2800万千瓦可再生能源装机容量的总目标做出贡献。2022年4月20日，菲律宾能源部在世界银行集团能源部门管理援助计划的资助下，发布了《菲律宾海上风电路线图》（Philippine Offshore Wind Roadmap），描绘了菲律宾发展海上风电产业的前景，并给出了下一步的具体措施。
该路线图的分析，是基于菲律宾海上风电产业的两种可能发展情景。一种是低增长情景（LOW GROWTH SCENARIO），到2040年，海上风电发电量将满足超过2%的菲律宾电力需求，装机容量达到约300万千瓦；另一种是高增长情景（HIGH GROWTH SCENARIO），海上风电装机容量是前者的6倍多，超过2000万千瓦，能够满足14%的全国电力需求。两种增长情景都可能给菲律宾带来巨大的价值。分析结果表明，高增长方案可以以更低的能源成本创造更大的经济效益。根据该报告，到目前为止，菲律宾能源部已经授予了潜在总装机容量为500万千瓦的5份海上风电合同。此外，通过建设海上风电场，可以对菲律宾社会经济效益的增长起到支持作用，包括创造就业机会、带动地方经济增长以及供应低成本的绿色能源。世界经济论坛援引国际可再生能源署（IRENA）的数据称，在清洁能源转型上每投入1美元，能够带来3～8倍的回报。麦肯锡（McKinsey）在2020年5月发布的一份报告中则指出，可再生能源和能效领域可以创造的就业岗位是化石燃料领域的3倍。值得一提的是，在菲律宾沿海，大约90%的可开发海上风能资源位于水深超过50米的海域，这就意味着部署漂浮式海上风电将成为重点。不难看出，随着能源需求的快速增长，以及为实现到2040年使可再生能源在该国能源结构中的份额增至50%的目标，海上风电将在菲律宾保障能源安全以及推动脱碳中发挥愈加重要的作用。CWEA
世界银行《菲律宾海上风电路线图》报告
https://www.esmap.org/ESMAP-Offshore-Wind-Roadmap-for-the-Philippines
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