成都“十四五”绿色转型发展规划来了（附解读）

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6月23日，成都市发改委发布《成都市“十四五”绿色转型发展规划》，文件提出：“全面推广绿色建筑、着力打造绿色交通运输体系、建设清洁能源保障工程、新型电力系统建设工程等基础设施绿色升级工程。”

《成都市“十四五”绿色转型发展规划》解读

2025年新能源车保有60万辆 中心城区绿色出行比例至少70%

成都日报制图 申娟子

近日，《成都市“十四五”绿色转型发展规划》（以下简称《规划》）印发实施。“十四五”期间，成都将全方位推动空间、产业、生活、治理转型，努力建设践行新发展理念的公园城市示范区。

根据《规划》，到2025年，绿色低碳优势产业营收达3000亿元，绿色技术创新市级以上平台达150个，新能源车辆保有量60万辆，中心城区绿色出行比例至少70%。到2035年，实现超大城市全面绿色低碳发展，城市大美空间布局形态充分彰显，高质量发展的绿色低碳循环发展产业体系全面建成。

空间转型 推动100个未来公园社区建设

《规划》提出，“十四五”期间，成都将坚持人与自然和谐共生，巩固完善“一山连两翼”空间总体布局，实施城市精明增长战略，注重全域统筹、差异管控、精细集约，系统推动城市空间结构、开发模式、建设方式绿色转型，全面提升超大城市人口经济承载能力。持续做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，形成多中心、网络化、组团式功能结构，促进城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展。

成都将有机更新活化存量空间，大力推动产城融合。推动教育、医疗等优质公共服务向郊区新城均衡布局，加快建设15分钟便民生活圈，全面推进TOD综合开发。力争到2025年完成600处城市剩余空间利用，推动100个未来公园社区建设。

成都还将实施铁路公交化改造，加快成资、成德、成眉等市域铁路和城市轨道交通建设。以轨道交通为中心统筹强化“轨道+公交+慢行”融合发展与高效衔接，力争轨道站点与公交站点换乘时间不超过5分钟。

产业转型 大力发展光伏锂电等产业

如何突出产业转型？《规划》明确了实施路径和方向：发展壮大绿色低碳优势产业，推动存量产业绿色低碳改造，全面推广绿色循环生产方式，构建绿色低碳循环发展经济体系。

在清洁能源制造产业发展上，将依托新材料等11个重点产业功能区，大力发展光伏、锂电、新能源汽车、节能环保产业，建强新能源产业国家高技术产业基地，着眼“研发+制造”培育跨区域产业生态圈，大力发展成（都）德（阳）高端能源装备产业集群。成都还将打造光伏、锂电、新能源汽车研发制造、“绿氢之都”四个绿色低碳优势产业集群重点工程。

在发展“生态+”产业方面，成都将依托川西林盘、公园、绿道等特色资源，深入推进生态产业化，创新推动生态产品价值实现。积极探索推广“绿道+”“公园+”“川西林盘+”“水美乡村+”等模式，培育生态体验、健康休闲、户外商业、创意农业等新业态新产品。

“十四五”期间，成都将围绕集成电路、新型显示、高端软件、创新药、高端医疗器械、航空发动机、工业无人机及轨道交通等12个先进制造业重点产业链，聚焦微笑曲线两端完善产业链。着力打造绿色供应链，争取建设国家绿色产业示范基地。力争到2025年新增绿色工厂200家，新增绿色园区8个、数字化车间500个。

生活方式转型 逐步提高新能源汽车占比

《规划》提出，成都将实施绿色细胞示范创建工程，具体包括节约型机关创建工程、绿色家庭创建工程、绿色学校创建工程、绿色社区创建工程、绿色商场创建工程、绿色建筑创建工程。

积极推广绿色居住消费，全面推广绿色建材，大力发展绿色家装。完善新能源汽车鼓励购买政策，提升新能源汽车使用体验，逐步提高新能源汽车占比。全面促进绿色用品消费，鼓励引导消费者优先购买绿色服装、节能家电、节水器具、环保家具等产品。将绿色设计、节能管理、绿色服务等理念融入景区运营，制定发布绿色旅游公约。制定实施大型活动绿色低碳展演指南，推行重大会议、展览等大型活动碳中和。

“十四五”时期，成都还将加快普及绿色低碳生活理念，倡导绿色行为方式，全面开展全民节约行动，稳步推进居民生活垃圾分类，持续推进废旧闲置物资循环利用，深化绿色细胞示范创建。

治理转型 生活垃圾处理将逐步计量收费

围绕加快治理转型，夯实绿色转型发展基石，《规划》提出坚持政府和市场两手发力、双轮驱动，推动从发展方式到治理方式的全方位系统性绿色低碳升级。

成都将健全生态产品经营开发机制，支持以生态环境为导向的城市开发模式（EOD），建立生态资源市场交易机制，探索依托四川联合环境交易所建设西部生态产品交易中心，探索节能量、碳减排量等权益指标与生态产品价值核算挂钩机制，支持企业积极参与碳排放权、用能权等市场化交易，探索开展森林覆盖率等资源权益指标交易。

“十四五”期间，成都将全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，严格执行差别电价等绿色电价政策，引导用户错峰储能和用电，优先保障产业结构升级、绿色低碳产业发展用地用能等需求。

健全固体废物处置收费机制，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度，完善生活垃圾跨区（市）县处理环境补偿机制。完善城市公共交通运输价格形成机制，推广实施分区域、分时段、分标准的差别化停车收费政策，引导市民绿色出行。（成都日报锦观新闻记者 杨富 制图 江蕊松）

规划全文如下：

成都市”十四五“绿色转型发展规划政策解读

    一、规划背景

      党的十九届五中全会描绘出美丽中国的动人图景，提出“促进经济社会发展全面绿色转型”的重大部署。中央财经委员会第九次会议提出把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，进一步彰显了我国坚持生态优先、绿色发展的战略定力。推动绿色转型，是落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大举措，是实现碳达峰碳中和目标的重要途径，也是加快建设践行新发展理念的公园城市示范区的责任担当。     “十四五”时期，是成都处于新一轮科技革命和产业变革加速演进、世界经济新旧动能加速转换的关键时期，面临着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略复合叠加带来的发展机遇。按照市政府工作要求，市发改委牵头编制《成都市“十四五”绿色转型发展规划》（以下简称《规划》），锚定碳达峰碳中和目标，全方位推动空间转型、产业转型、生活方式转型、治理转型，支撑经济社会高质量发展，对加快建设践行新发展理念的公园城市示范区具有重要意义。二、主要内容     （一）主要框架。《规划》主要内容包括七章内容。第一章是规划背景，总结了成都绿色转型发展的基础，分析了成都绿色转型发展面临的新形势以及存在的问题与挑战。第二章是总体思路与目标，突出与国家、省、市战略部署衔接，提出了指导思想、发展原则、发展目标。第三章至第六章是重点任务，提出了加快空间转型、产业转型、生活方式转型、治理转型4个方面共14项重点任务。第七章是实施保障，提出了加强统筹协调、落实责任分工、加大项目支撑、强化区域合作等措施。     （二）总体要求。《规划》提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委重大决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定碳达峰碳中和目标，服务和融入新发展格局，推动成渝地区双城经济圈建设，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，坚持增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰，以发展方式转变为关键，以促进空间产业交通能源结构优化为重点，全方位推动空间、产业、生活、治理转型，加快建设人与自然和谐共生的现代化，让绿色成为公园城市最鲜明最动人的底色，走出一条超大城市绿色低碳发展新路径。     （三）目标体系。《规划》采取“定性目标+定量指标”方式提出目标体系。其中，定性目标提出到2025年，可持续发展的空间格局基本确立、绿色低碳循环发展经济体系加快构建、绿色生活方式普遍推广、绿色发展治理体系更加完善，碳达峰碳中和基础逐步夯实，支撑经济社会高质量发展的底座更加牢固；到2035年，实现超大城市全面绿色低碳发展，城市大美空间布局形态充分彰显，高质量发展的绿色低碳循环发展产业体系全面建成，全社会“同呼吸共命运”的生动局面基本形成，绿色低碳领域城市治理体系和治理能力现代化建设取得重大成果。定量目标主要围绕“空间转型、产业转型、生活方式转型”3个方面展开，包括绿色低碳优势产业营业收入、节能环保产业营业收入、绿色技术创新市级以上平台、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、万元GDP用水量、中心城区公共交通机动化出行分担率、新能源车辆保有量等26项指标。三、主要特色     （一）统筹发展与绿色转型的关系。习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出了推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。发展仍是成都的第一要务，绿色转型意味着更高质量、更有效率、更可持续发展。《规划》突出“发展视角”，把握绿色发展先机，布局关键核心绿色技术，打造特色绿色低碳优势产业集群，推进绿色基础设施建设，实现增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰。      （二）统筹降碳与绿色转型的关系。降碳是绿色转型的战略方向，绿色转型是实现降碳的治本之策。近年来，成都加快推进国家生态文明建设示范市、低碳城市建设，为绿色发展打下了坚实基础，已经到了由集中解决现实矛盾向标本兼治、重在治本转变的阶段。《规划》锚定碳达峰碳中和目标，以发展方式转变为关键，推进空间利用方式、生产方式、生活方式变革，从根本上减少化石能源的使用，在经济社会的全面绿色转型中实现低碳发展。      （三）统筹全面与重点突破的关系。党的十九届五中全会提出“促进经济社会发展全面绿色转型”的重大部署，要求从经济社会发展的各个领域各个环节入手，综合施策、系统治理。《规划》扭住“全面”这个关键词，从空间、生产、生活、治理4大领域，整体推进经济社会绿色转型发展。同时，充分发挥成都建设践行新发展理念的公园城市示范区特色，突出补齐短板弱项，提出具有成都特色的空间开发模式、绿色低碳产业发展方向等举措。CWEA

来源：成都市发改委、成都日报

http://cddrc.chengdu.gov.cn/cdfgw/c121867/jksj_nry.shtml

http://gk.chengdu.gov.cn/uploadfiles/0703050209/2022062210232773.pdf

http://cddrc.chengdu.gov.cn/cdfgw/c121867/jksj_nry.shtml

http://cddrc.chengdu.gov.cn/cdfgw/fzggdt/2022-06/23/content_1ac16c4800774a238b8ed3bc4dfcddf1.shtml

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