梁立昌：中美战略竞争视野中的东北亚安全秩序

进入21世纪后，贸易战引发的中美战略竞争态势反映了新时代中美关系出现前所未有的不确定性，中美战略竞争不仅影响中美两国，而且会对地区和全球事务产生重要影响。无论是朝核问题，还是日本修改和平宪法实现军事大国的各种努力，以及地区国家之间的各种矛盾与竞争关系也可以从中美大国的战略竞争中找到一些线索，中美战略竞争必然会对东北亚地区各国的安全战略和地区安全秩序加以重塑。

冷战结束后，随着中国迅速发展和崛起，中美角色定位和互动方式发生了巨变，而特朗普治下的美国已经调整战略应对中国崛起，一旦经贸领域冲突蔓延到其他领域，则表明中美关系将从战略合作转向全面战略竞争乃至战略对抗，在这一过程中，东北亚地缘政治结构和安全秩序如何变动需要引起足够的重视。

进入新时代中美关系发展的不确定性

在2017年特朗普上台后，美国新一届政府重新评估对华政策与战略，积极发动对华贸易战。受此影响，美国政界和学界掀起中美脱钩论调。相比于那些主张中美贸易战不会导致中美全面对抗的观点，国内许多研究者和观察家却判断，中美关系总体上滑向战略对抗，中美贸易战不过是两国走向全面对抗的起点和借口。

中美关系发展的历史进程和双方各自外交政策的调整表明，在经过40 多年的和平共存和共同发展阶段以后，随着中国海外利益的持续扩大，中美关系的确进入一种结构性的强竞争状态。无论是从理论上，还是在具体实践上，这一竞争让中美关系在全球化和信息化新时代面临新的不确定性。

冷战结束后，中国全球影响力的增强引起美国霸权的警惕和不安。随着美国资本和技术在中国市场盈利能力的持续减弱，以及中美贸易的长期失衡和我方相对收益的持续增加引起美国精英的不安，美方尤其担心中国将更多的贸易盈余运用在军备竞赛、对外援助和以国有资本为主体的海外并购冲击美国主导的全球秩序。

进入21世纪以来，在经济上的巨大成功让我国外交从被动反应型走向主动塑造型。为了应对中国对美国全球利益和价值的挑战，分析认为，“美国统治精英所谋求的目标不仅仅限于对中国发动的经济战，而是要在经济、政治、军事、外交和科技等领域与中国进行全方位对抗，甚至威胁进行核战争。”

从趋势上看，中美战略竞争正在走向制度、规则和价值层面的博弈。改革开放40年来，中国发展的方向没有达到美国的预期，反而中国崛起发展以后，从经济到政治却对美国主导的制度霸权和全球利益构成一系列挑战，这引起美国的反制。2018年10月，美国副总统彭斯发表的对华敌对性政策演讲表明了美国政府应对中国挑战的基本态度。

从美国发表的战略报告看，特朗普政府的对华政策充满攻击性，通过塑造新的敌人和威胁因素，美国精英的新冷战思维正在有意识地被动员起来， 并成为新时期美国对外战略的主要指导思想。因此，在短期内，或者在特朗普总统任期内，中美战略竞争将会让两国经济问题高度政治化和复杂化。

在中国外向型权力持续扩大的过程中，中美关系必然要经历一个相互调适的竞争阶段。从长期看，和平竞争与合作竞争依然是中美关系发展的大势所趋。

近年来，学界比较关注中美修昔底德陷阱问题，认为霸权转移让中美存在高冲突风险。但是，在核恐怖平衡的制约和在全球化、信息化的深刻影响下，中美关系沿着传统的军事对抗的路径发展的可能性其实不大。反而是在经贸科技领域的非对称相互依存导致的产业链陷阱让中美两国合作共赢关系遭遇重创。

尽管经济实力有了大幅增长，但中国经济社会发展非常不平衡，国内制度性改革任务非常艰巨。在对外战略上，虽然有了一系列的政策实践，但是，中国政府依然没有意愿挑战美国主导的国际秩序，也不会寻求取代美国在国际社会的作用。

站在全球体系和国际格局的角度看，今天的世界，不再是简单的资本主义发达国家和非资本主义落后地区二元对立的“中心-外围”结构，也不是资本主义和社会主义二元对抗的旧冷战结构，而是一个交叉联系和相互制约的开放性全球体系，今天的中国已经融入到这一体系之中获得发展，而且相比于其他双边关系，中美两国利益深度融合，这就决定了中美战略合作的必要性和重要性。

中美战略竞争与东北亚地缘政治变化

随着中美从战略合作走向战略竞争，东北亚地缘政治关系必然发生变化。在全球层面，虽然中美关系属于单位层面的变动，但是，在东北亚地区， 作为全球霸权和地区强国，中美关系结构相对于地区国际关系格局可以发挥体系层面的作用，对东北亚国际关系走向和地区安全具有决定性的影响。

首先，美国通过双边同盟体系影响甚至部分控制日本和韩国的外交和国防事务。由于和俄罗斯和中国存在历史和领土纷争，日本即便实现军事大国化，同时应对中俄两国战略协作关系也会力不从心，何况日本与朝鲜半岛国家的关系也非常紧张。朝鲜半岛实现和平统一之前，韩国更不会放弃与美国的同盟关系，而且，平衡周边大国力量也需要美国发挥仲裁保障作用。

其次，中美两国都是联合国安理会常任理事国，在涉及到地区和全球安全治理议题上两国具有维护联合国权威的共同利益，也有着维护地区和平发展的义务和责任。例如，在朝核问题上，中美两国在联合国保持一定程度的合作。不过，对朝核问题产生的根源，中美两国有着深刻的分歧。这一分歧也表明，两国对朝鲜半岛安全事务及其解决方向有着重要影响。

冷战结束后，在东北亚大范围内出现了大国均势，在朝鲜半岛小范围内出现了南北均势，只是这种大小分层均势并不稳定，朝鲜采取了核开发战略对抗韩美同盟，日本试图突破和平宪法以避免美国战略收缩带来的权力真空。所以，中美战略竞争一旦进行入对抗状态将大概率强化现实主义权力政治在地区安全事务上的作用，导致东北亚地缘政治结构更加脆弱。

第一，中美战略竞争的压力会传导给次级行为体，触发一系列国际矛盾。中美战略竞争如果无限扩大，两国关系将走向战略对抗，但是，大国直接对抗将造成难以承受的代价，不仅破坏地区秩序，甚至会震动全球体系。因此，大国战略对抗压力将逐级转移，结果，中美战略对抗将演变为美日与中俄的对立，美日韩与中俄朝的对立，继续演变为美日韩与朝鲜、中俄朝与韩国的矛盾，最终演变为韩朝之间的对立与冲突。

第二，地区国家间的安全竞争将促使新冷战大概率重新出现。在东北亚，二战与冷战遗留问题还是比较突出的，如台海问题、朝核问题、独岛问题和钓鱼岛问题等。一旦这些矛盾与纷争议题被操纵和利用，那么，东北亚国家也非常容易陷入新的地缘政治对抗。尤其是，随着日本军事大国化和朝核问题的长期化，东北亚地区很可能再次出现冷战式的对抗。

第三，受新冷战思维和政策的影响，朝鲜半岛地区将再次沦为周边大国地缘政治冲突的主战场。如果中美对抗升级，美国必然强化美韩同盟和美日同盟关系，这会导致日韩与中俄之间的矛盾升级。在美国的强烈牵制下，韩国无法制定和实施独立的对朝政策，而朝鲜也不会采取弃核措施，这会造成韩朝矛盾升级。反过来，随着韩朝敌对与冲突，朝鲜半岛局势将导致东北亚地缘政治结构的撕裂。

东北亚各国安全战略与地区安全秩序

根据美国学者华尔兹的结构现实主义理论，国际体系结构的无政府状态会促使单位层面的国家采取自保措施。以中美战略竞争为核心的东北亚国际体系结构的变化必然反映在东北亚各国的安全战略上，进而影响地区安全秩序。而地区安全秩序的建立还取决于各国的国家利益、政策理念与权力大小。

近10年来，中国崛起给美国霸权带来压力，基于现实主义的的美国同盟政治在中国的经贸扩张背景下正出现动摇，中美战略竞争必然增加美国的战略投入，盲目和中国进行战略对抗不利于特朗普政府美国优先战略目标的实施。因此，特朗普政府选择将政治安全问题经济化，寻求削减美国霸权的成本。

具体到东北亚，美国的战略主要有：第一，美国在东亚确实面临来自“修正主义国家”中国的挑战，但是，这一挑战不应该完全由美国来买单。第二，美方可能也意识到美中战略对抗的严重后果，而是采取了和平的竞争方式。第三，美国避免刺激朝鲜半岛局势将美国拉入一场地缘政治冲突，而是寻求以谈判的方式让“无赖国家”朝鲜弃核。可以看出，美国的地区安全战略有所克制。

对美国的积极遏制，中国正采取积极的应对策略，增强和俄罗斯的战略协助，对韩日两国保持一定的距离，而中朝传统友好合作关系得到强化。此外，针对台湾问题和香港局势对美国的介入发出严厉警告。在海上安全方面，中国军队增加了在西亚太地区的前沿活动。整体上看，中国的地区战略呈现出立场强化和积极牵制。

冷战结束后，日本的安全战略呈现出有计划有步骤的扩张姿态。不过， 受到美日同盟条约、和平宪法和国土资源的制约，日本的扩张性安全战略是有局限的。由于日本与中俄的历史领土纷争，美日同盟应对中俄挑战的关系非常牢固，尽管如此，日本政府持续追求独立的军事作战能力，防止美国抽身亚太，这实际上将会削弱美国对地区盟国的控制力。面对美国政策的摇摆，日本也寻求和中国改善关系，防止地区局势陷入僵局。

作为欧亚国家，俄罗斯远东战略地位始终不如东欧和中东地区，虽然惯性支撑着俄罗斯采取对抗性的外交和国防战略，但是，国家实力的衰退让俄罗斯在介入地区事务上明显力不从心，例如在朝鲜半岛无核化问题上，俄罗斯的作用实际上遭到边缘化。在维护远东领土主权归属问题和发展远东地区经济上面临更大的外压。为此，俄罗斯需要和中国保持战略协作关系，和日本保持接触。

在中美竞争制约下，朝鲜半岛国家的安全战略具有攻击和依附两重性。就攻击性而言，朝鲜的核武装进程很难逆转，另一方面，韩国对朝政策走向保守。就依附性来说，韩朝两国政策自主性能力将下降。与此同时，中韩战略关系和美朝关系正常化则难以达到期望值。结合前述分析，整个朝鲜半岛依然置于东北亚安全困境的中心，是周边大国博弈和陆海文明冲突的前沿阵地。

随着中美战略竞争关系的增强，必然带来地区国家安全战略的变化，这些国家在调整战略适应外部环境时，诸多不确定性因素也会反过来重新塑造地区安全秩序朝某一个方向发展。虽然无法准确判断东北亚安全秩序在未来如何被建构，但是，维持和平稳定还是走向冲突战争依然是地区内各国持续关注的焦点问题。

从二战结束至今，国际社会维持了长期的和平，尤其是冷战结束以来， 主要大国之间没有发生对抗与冲突。近年来，国家之间在科技、金融领域和信息领域的和平竞争更加激烈，实际上，中美无法通过战略对抗和脱钩的方式来实现这些目标。因此，在全球化和信息化时代，中美维持长期的和平竞争与合作竞争是可能的，但一定要防范中美战略竞争挤压下在东北亚出现“21世纪版的萨拉热窝事件”，导致地区安全秩序出现大崩溃。

责任编辑/方柔尹 徐坤阳

图文编辑/康巳鋆

作者：梁立昌，察哈尔学会研究员，淮北师范大学政法学院政治系讲师

来源：《公共外交季刊》，2019年秋季号

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