专题报道 | 疫情期间亚洲发展中国家和地区食品通货膨胀及食品与营养安全状况

与疫情相关的限制措施导致国内食品供应链中断，运输成本上升，多个亚洲发展中经济体的食品价格随之水涨船高。图片来源：亚行

关键要点

• 自2020年初疫情暴发以来，供应链中断、运输成本上升和恶劣天气等因素导致食品价格不断攀升。

• 2019—2020年，亚行23个成员经济体中有21个失业率上升，另据估计，损失的工作时间高达8%。

• 疫情之下，由于食品价格高企、收入下降，家庭对健康和有营养食品的获取大受影响。要想实现消除饥饿的目标，所面临的挑战更加严峻，而这转而造成营养不足的发生率增加。

在亚洲发展中国家和地区，食品预算可高达家庭预算的50%。因此，食品价格上涨产生的负面影响甚广。自2020年初疫情暴发以来，供应链中断、运输成本上升和恶劣天气等因素导致食品价格不断攀升。疫情一方面推高食品价格，另一方面却压低收入，实现消除饥饿的目标面临更加严峻的挑战。据联合国机构估计，2019—2020年，营养不足的亚洲人口数量从3.613亿增加到4.180亿，营养不足发生率从7.9%升至9.0%。其中，南亚受到的冲击最为严重，其营养不足人口占亚洲新增营养不足人口的89%（联合国粮农组织等，2021年）。

生活成本上升

为应对疫情而采取的相关限制措施导致国内食品供应链中断，运输成本上升，加之货币贬值和部分粮食出口国实行出口限令，亚太地区多个经济体的国内食品价格随之水涨船高。气候变化、灾害性天气事件和各类虫害等不利因素可谓雪上加霜，推高了水果、蔬菜、奶制品及其他基本食品的价格。另外，动物之间相互传播的疾病（如非洲猪瘟）也影响到食品生产，进一步造成食品供应链中断。

图1显示了2019—2020年亚太地区经济体的食品通胀变化。在有可用数据的经济体中，几乎所有经济体的食品消费价格指数（CPI）都呈正增长。在此期间，报告的41个经济体中有29个食品通胀加剧，而这其中的17个经济体的食品通胀率达到甚至超过5%。食品价格通胀水平涨幅最大的主要集中在中低收入经济体，包括巴基斯坦（11.3个百分点）、斯里兰卡（10.6个百分点）、吉尔吉斯共和国（10.3个百分点）和不丹（7.8个百分点）。2020年，各经济体的非食品价格通胀趋势各异，从低至-10.3%到高达18.6%不等。

图1 食品通胀（按经济体划分，%）

失业率上升，工作时间缩短

除面临食品价格上涨外，疫情期间，家庭还遭遇了失业问题和工时损失问题。图2显示了亚行23个成员经济体中21个自2019年至2020年的失业率上升情况。其中，有16个经济体的失业率增幅超10%，逾三分之一的经济体增幅超20%。失业率增幅最高的经济体包括菲律宾（5.2个百分点）、中国香港（2.9个百分点）、阿塞拜疆（2.4个百分点）、不丹（2.3个百分点）和印度尼西亚（1.8个百分点）。据估计，整个亚太地区在2020年的工作时间减少了8%。在次区域中，南亚的工时损失最多，高达13.6%，其次是中西亚（9.2%）和东南亚（8.4%）。太平洋地区的工时损失变化最小，仅为2.4%（国际劳工组织，2021年；亚行，2021a）。失业率上升伴随工时损失增加，导致受影响家庭的收入减少。

图2 亚太地区经济体的失业率（%）

受食品价格高企和收入下降的双重冲击，家庭获得健康和有营养食品的机会减少，进而导致营养不足发生率上升。疫情暴发前对营养不足发生率的预测表明，到2030年，亚太地区大多数次区域将在减少营养不足方面取得重大进展（联合国粮农组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、世界粮食计划署和世界卫生组织，2020年），但由于气候变化等因素影响，这一进展的速度或不及前几十年（亚行，2019b）。东亚和中亚经济体有望在2030年前消除营养不足的现象，但部分南亚和东南亚经济体必须快马加鞭，再接再厉实现2030年目标（联合国粮农组织，2020年）。

图3 全球营养不足、营养不良及儿童发育迟缓趋势（百万人）

亚洲开发银行研究院的调查结果（见图4）显示，个别经济体在疫情暴发之前就饱受粮食安全和营养不足问题的困扰，而在疫情袭来后为应对伴随产生的财政困难，相当一部分人口不得不减少摄食量。

疫情加剧了现有的脆弱性 

由于缺少可用数据，尚不能全面量化疫情影响，但疫情在多个方面加剧了实现消除饥饿目标所面临的挑战。疫情发生后，早就深受营养不足和营养不良之苦的人群变得更加脆弱，这是因为其患病乃至死亡的风险进一步加大（DIPR，2020年）。此外，孕妇营养不足可能会影响婴儿健康，而儿童营养不足则可能导致学业不佳。

图4 粮食不安全和营养不足发生率（%）

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