观中国 | 泰国前副总理：“乌卡”时代，如何重振多边主义？
导读
当今世界的复杂性、不确定性上升，全球性挑战加剧，单边主义抬头，尤其是中美矛盾升级，对国际秩序产生了重大影响。这种情况下，迫切需要重振多边主义。要重视地区合作机制的积极作用，改革现行多边规则，管控中美关系，在应对气候环境等共同挑战方面促进全球性合作。
作者：素拉杰·沙田泰
(Surakiart Sathirathai)
泰国前副总理，前外交部长
近年来，我们生活的世界进入了“乌卡 (VUCA) 时代”。
“VUCA”一词是Volatility（易变性）、Uncertainty（不确定性）、Complexity（复杂性）和Ambiguity（模糊性）的合称。在世界各国，我们目睹了社会老龄化、城市化、中等收入群体期望值提高、创新步伐加快、气候变化威胁加剧、可持续发展压力加大等全球性大趋势。而在全球层面，逆全球化浪潮引发不满情绪，单边主义、极端民族主义和保护主义愈演愈烈。
2020年，新冠病毒全球肆虐，影响了国际合作。在疫情发生初期，许多国家自顾不暇，被迫采取诸如关闭边境、禁止出口急需的医疗设备和物资等单边措施。世界卫生组织内部出现两极分化，难以发挥应有的作用。
图片来源：中国日报
但从积极的一面来看，东盟、欧盟、非盟、南亚区域合作联盟、美洲国家组织等地区性组织开始加强区域合作，包括交换信息、向成员国提供医疗物资、设立基金帮助遭受疫情严重冲击的邻国等。各地的民间团体也伸出了援助之手，提供资金，捐赠医疗用品，交流最佳医疗实践。这些地区组织为巩固多边主义贡献了力量，也为地区国家与民间社会的合作增添了动力。
大国建设性地参与地区组织，有助于开辟多边合作新途径。特别值得一提的是，中国国家主席习近平、总理李克强、国务委员兼外长王毅积极同地区组织及成员国领导人举行视频会议，提供医疗和经济援助。在这个“乌卡时代”，中国在推动多边合作方面发挥了重要作用。
中美作为世界上最大的两个经济体，当前它们之间的贸易、投资、金融和技术竞争加剧，对多边国际秩序产生了重大影响，我们对此深感关切。这种战略竞争态势被许多人视为一场“新冷战”，它加剧了自特朗普政府上台以来关于中美“脱钩”的担忧。
任何形式的“脱钩”，对地区和全球供应链的影响，最主要反映在技术领域，将导致全球经济支离破碎，影响许多国家的经济增长——尤其是在人民生计本就易受外部因素干扰的发展中国家。
图片来源：新华社
鉴于这些情况，我们应如何重振全球多边主义？我有以下几点建议。
第一，正如我们在疫情期间所看到的，地区组织已被证明是多边合作的支柱。因此，我们必须继续支持在政治、贸易、投资、卫生等所有领域开展开放和包容的地区合作。例如，在世界贸易组织主导的多边贸易体系陷入僵局的情况下，东盟10个成员国与中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰达成的《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP) 是个积极进展。希望印度也能加入RCEP，共建世界上最大的自由贸易区。
中国积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》 (CPTPP) ，积极推动亚太自由贸易区进程，必将进一步推进全球自由开放的贸易事业，这是多边主义的重要支柱。
第二，和平与安全领域也需要地区合作。大国应利用现有地区框架推动多边主义。
图片来源：新华社
第三，“一带一路”倡议是国际合作的又一重要载体。该倡议与上文所述的地区自贸体系形成良性互动，促进相关国家之间的物理和数字互联互通，将为经济增长和发展带来新的机遇。
当人们可以自由地出国旅行，货物可以轻松地跨境运输，当交易只需几秒钟便可在数字技术的帮助下完成，繁荣的果实将惠及所有人。
第四，在疫情影响下，新的国际合作格局正在出现，它将更加重视各国，以及包括民间社会和研究机构在内的私营部门在粮食和卫生安全方面的合作。
第五，应对气候变化和环境退化是迫切需要国际合作的另一个关键领域。我们只有通过全社会的协调努力，才能减缓对环境的灾难性影响。
不论是单打独斗还是多方合作，我们都负有共同的责任。如果一个国家采取了良好的环保政策，但它的邻国却忽视了这个问题，继续破坏环境，那么我们都将蒙受损失。
图片来源：路透社
第六，在坚持多边主义原则，继续加强地区合作的基础上，多边机构和规则也必须进行改革，以反映二战后这些机构成立以来现实世界发生的变化。
当前，对我们共同和平与安全的威胁，越来越多地来自非传统领域。毫无疑问，在新冠肺炎大流行这样的全球公共卫生危机中，联合国必须加强其应对能力，采取紧急措施，领导集体行动。这需要调动整个联合国系统和各相关机构的资源，需要整个国际社会共同努力。其中，最主要的任务还是要落在联合国安理会的肩上。安理会应根据《联合国宪章》重新界定国际和平与安全挑战的范围，将这些新型挑战，特别是大流行病囊括进去。
第七，稳定的中美关系是重振多边主义的关键。我们大家有责任重申避免冲突和对抗的重要性，尽最大努力尽量减少冲突，扩大合作。
“乌卡时代”还将继续，然而，只有通过多边合作，而不是单边行动，我们才能维持这个“乌卡”世界的可控、和平和繁荣。
图片来源：中国日报
* 本文原标题为 "Living in a VUCA world"
责编 | 布英娜
编辑 | 张钊
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