巴西学者谈金砖扩员：旧秩序走向消亡，新秩序闪亮登场

导读

二战后建立的国际秩序当前正经历深刻变革，发展中国家和新兴市场的重要性日益增加，西方国家的影响力相对减弱。亚投行、丝路基金等的建立，标志着发展中国家已经开始尝试在发达国家预设的框架之外管理国际金融事务。随着金砖合作机制升级为“金砖+”，发展中国家的国际话语权有望进一步提升。以排他主义和霸权主义为特征的全球旧秩序，将被以包容合作为特征的新秩序取代。

本文为中国观察智库独家约稿，英文版标题为 "Changing of the guard"。点击文末“阅读原文”可查看英文版。

作者：Marcos Cordeiro Pires

巴西圣保罗州立大学政治经济学教授

二战后建立的国际秩序正在经历一场深刻的变革，这主要是因为一些发展中国家的经济增长强劲，不断削弱西方发达国家的经济影响力。另外还有一些其他因素也在影响这一颠覆性过程，如人口变化、新经济模式的出现和第四次工业革命的技术突破。

当前的治理危机也反映了1944年建立的布雷顿森林体系的枯竭。2008年世界经济出现转折点，雷曼兄弟公司倒闭后引发的金融危机重创了发达国家的经济。中国成为世界经济的发动机，以金砖国家为代表的主要发展中国家在世界经济中获得了更大的权重。当时，金砖国家已占世界GDP的30%，而发达国家的比重降至44.2%。然而，这种新的经济格局并没有在国际货币基金组织 (IMF) 配额上有所反映。西方国家仍占IMF配额的56.3%，而金砖国家仅占11.5%。

图片来源：视觉中国

改革苗头初现于2008年11月在华盛顿举行的G20会议，当时的G20财长会议升级为领导人峰会，寻求各国合作，应对全球金融危机的严重影响。峰会主要着眼于短期内遏制不断恶化的市场状况，中长期内改善金融监管。随后，各国领导人联合发表了G20峰会宣言，其中提到要改革国际金融机构，给予发展中国家更多发言权。

面对这一情况，2010年11月在首尔举行的G20会议决定调整IMF配额，在全球金融问题上给予发展中国家更多权利。尽管各国在会议上就这项改革达成共识，但美国国会否决了时任总统奥巴马签署的协议，直到2015年12月19日，参议院才批准配额的调整。

在大多数发展中国家苦苦等待国际金融治理改革之际，金砖国家已经率先行动起来，着手建立新的机构以支持其实现经济发展目标，例如获得基础设施项目的资金，帮助解决国际收支问题。需要指出的是，这两件事都受到了IMF和世界银行的影响。

图片来源：中国日报

2013年3月，金砖国家在南非峰会上宣布了建立新机构的意向；一年后，在巴西福塔莱萨举行的第六次金砖国家领导人会晤上，宣布将成立金砖国家新开发银行。新开发银行的初始法定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元，同时还设立有1000亿美元的应急储备安排。2015年7月21日，金砖国家新开发银行在上海成立。

中国和其他发展中国家在金融领域还采取了两项举措：一是2014年10月，中国启动了亚洲基础设施投资银行，并为其提供了高达50%的初始资本；二是2014年11月，习近平主席在APEC峰会上宣布成立丝路基金，以增进亚洲各国间的互联互通。截至2015年6月，亚投行已经得到了37个域内成员国和20个域外成员国的支持，其中，包括所有金砖国家在内的52个成员国签署了《亚洲基础设施投资银行协定》，这是亚投行成立及运营所遵循的“基本大法”。

以上都是里程碑式的成就：发展中国家第一次自行创建了一批跨国机构，开始尝试在不受发达国家控制的情况下主导金融事务。

图片来源：中国日报

2015年以来，尽管世界秩序发生了深刻变化，但金砖国家在国际经济、政治和金融事务中的话语权已经得到了巩固。值得一提的是，2021年，新开发银行迎来了乌拉圭、阿联酋、孟加拉国和埃及四个新成员，而其他发展中国家也在寻求与其开展合作。

今年6月，在中国主办的金砖国家领导人第十四次会晤上，各国领导人强调将努力把金砖合作扩展到其他新兴市场国家和发展中国家，并借助包容、平等、灵活的行动和倡议，根据2021年金砖国家事务协调人通过的职权范围，进一步推进金砖外围对话和“金砖+”合作。此外，金砖国家还支持其成员国就扩员进程展开积极讨论，各方讨论了扩员的指导原则、标准和程序，表明“协调人渠道”是充分协商、达成共识的平台。

图片来源：视觉中国

已经有一些重要的发展中国家符合加入的条件，例如土耳其、阿根廷、埃及、印度尼西亚、哈萨克斯坦、尼日利亚、墨西哥、菲律宾和巴基斯坦。金砖国家扩员将是发展中国家在建设更加民主的国际关系过程中迈出的重要一步。

金砖国家扩员应被视为更新和加强联合国体系以及IMF、世界银行和世界贸易组织等多边经济机构的契机。作为一个开放包容的合作组织，金砖国家应该成为提升广大发展中国家话语权的平台。随着竞争的加剧，扩员后的金砖国家将成为全球南方国家开展合作的新平台。从这个意义上说，它将有助于建立一种新的共识，加速西方所确立的、以排他主义和霸权主义为特征的全球旧秩序走向消亡。在这旧秩序的废墟之上，一个新秩序将闪亮登场。

图片来源：中国日报

责编 | 宋平 辛欣

编辑 | 张钊

实习生佟亚璠、孙山、冯小源亦有贡献

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