云原生+AI，让卫星遥感成为执法者的利器

       1月底，自然资源部办公厅下发《关于开展2022年卫片执法工作的通知》，继续明确有关单位通过利用卫星遥感影像，早发现、早制止、严查处各类自然资源违法行为，统筹保护和发展的关系推动高质量发展。

       自2000年原国土资源部在地方试点基础上向全国更多城市首次开展大范围的卫片执法工作以来，来自“天眼”所获取的遥感影像，逐渐成为了跨部门执法者们监管土地与各类资源、打击遏制不法行为的利器，在普及应用的进程中，如今已涵盖对耕地资源、矿产资源、生态环境、历史文化的全面保护。

       来自政策与技术的合力推动，使卫片执法工作无论对执法过程本身的规范，还是对违法行为的打击与遏制，都起到关键的作用。但在卫片执法日常工作中，图斑判定不实，或因失职渎职造成的弄虚作假等典型问题，仍亟待行使更加有效的监督手段，并探讨能否从技术层面进一步提升执法水平和效率。

       此前，卫片执法工作提出了统筹多方技术力量，包括加强内部协调组织现有技术单位，或采取购买第三方服务等方式，形成针对本地区的卫片执法技术支撑，例如创造条件自行组织提取卫片图斑作为补充，完善数据内业审核、外业核查举证的流程及机制，综合提升执法能力。

弗雷云助力卫片执法

       基于云原生、人工智能等技术，土豆数据打造开放性时空数字化基础设施——弗雷云，依托其产品服务体系，面向各级自然资源主管单位提供图斑补充制作、内外业协同的图斑可靠性审核、常态化监测监管等支持，为卫片执法工作的真实性、准确性和规范性提供保障。

       通过对弗雷云的私有化部署，土豆数据为各级自然资源主管单位，建立全在线、一体化的卫片执法业务系统，并从以下方面提供关键技术与服务支持：

利用AI快速发现变化制作补充图斑

       近年来，卫片执法工作要求有条件的地区开展补充执法，利用国土变更调查或调查监测成果制作补充图斑，可及时查漏补缺。目前，遥感解译通过AI实现对建筑等不易受环境变化影响的地物目标进行自动化提取和变化检测；相关结果还可通过在线协同的精修工具，进一步获得更高质量的图斑成果。

由弗雷云提供的大范围AI遥感解译（上）

及在线协同精修（下）

基于AI，从多时期遥感影像中发现变化

       对于受季节影响变化较大的地物目标的识别，可通过集样本标注、模型训练等功能于一体的时空AI开放平台，结合弗雷云高性能计算底座的支持，高效完成从深度学习到生成模型全过程，实现针对特定地物目标的自动化解译与变化检测，助力各级自然资源主管单位制作补充图斑，有力支持对耕地、矿产资源的执法保护。

内外业一体化协同的图斑可靠性审核

       利用弗雷云时空数据中台所提供的数据治理能力，各级自然资源主管单位掌握的土地审批类数据、规划类数据、各类调查监测数据、生态和耕地红线等非涉密数据资产，实现在线化的统筹管理，为下一步的图斑套合分析做好充分准备。

通过数据治理实现数据资产统筹管理、分析和应用

       针对由部里下发和自主获取的图斑信息，卫片执法业务系统将其与各类土地业务数据进行套合分析，在弗雷云的算力支持下，以秒级效率获得分析结果，预判存在违法违规的图斑。这样的能力，在省级自然资源主管单位对市、县级单位填报的图斑核查信息审核过程中，可高效排查存在分歧或错漏的图斑信息；当发现问题时，可督促市、县主管单位完成整改，或由省级单位直接对填报的图斑信息进行修正。

       对于涉密、且无法通过时空数据中台上传至私有云并参与在线核查的数据资产，则可构建仅基于政务内网环境，满足涉密和非涉密数据资产一体化图斑套合分析的内业核查体系。内网环境下的图斑核查，旨在满足更具复杂性的分析需求，透过全面的数据分析，更清楚地判断土地资源的现况，为信息的准确填报和违法整治再设立多一道把关的屏障。

内外业一体化协同审核

       业务系统在内业环节所获得的图斑核查成果，以在线方式同步至外业团队，精确指导实地核查举证工作；所采集的结果，通过采集终端再次实时回传至内业部门，完成举证信息的上报，使卫片执法工作得以透过在线协同方式快速完成。

采集实景三维数据，将违法情况高精度还原

       随着2022年卫片执法工作要求省级自然资源主管单位要对新增建（构）筑物疑似违法占用耕地100亩以上的图斑实施逐一实地核查，在弗雷云提供的实景三维在线建模，以及协同采集、处理等能力的支持下，可通过省、市、县的共同部署，利用无人机装备完成众包核查，以实景三维数据作为取证信息，将违法情况高精度还原。

常态化的调查监测

       趋势上，卫片执法工作将更加注重对所有数据采集、管理、分析及应用的一体化统筹，特别是与当前自然资源调查监测工作的深入整合，充分利用多样化的调查监测成果，形成以数据为支撑的执法优势。

       在现有的服务案例中，土豆数据通过弗雷云协助各级自然资源主管单位构建的自然资源调查监测服务体系，使成果数据成果得以“一查多用”，包括与卫片执法工作全面打通，最大限度释放数据资产的应用潜力。

人与技术的协同共治

       在对自然资源违法行为的坚决遏制之下，更高效、更科技、更严格，成为卫片执法的主要特征。其中：

       高效性方面，此前卫片执法工作通知已明确“月清、季核、年度评估”要求，改善过去以半年和年度为节点的县市数据上报所导致的省级单位审核工作量大、难度大等问题，使市、县级单位，针对由部里随时下发的图斑数据，能够在月度内完成核查、数据填报以及审核工作，并在月度、季度和年度中，完成省或部组织的审核工作，保障填报数据的质量和可靠性。

       科技性方面，在今年的工作通知中强调通过加强技术支撑、创新工作方法、实行成果共享等方式，统筹协调卫片执法与耕地卫片监督、国土变更调查等工作的关系，减少在核查、举证工作中的重复投入。而去年的卫片执法工作通知提出要利用人工智能、5G视频监控、无人机航拍等技术，解决卫片执法中的“卡脖子”问题，提高时效性、精准性和系统性。

       严格性方面，卫片执法始终要求确保图斑合法性判定权源信息全面、真实与准确；当合法性判定出现问题，影响卫片执法的结果时，将秉承“既查事、又查人”的原则，查明原因并对责任人进行严肃处理，同时要求落实整改；情节严重的地区，还将通过约谈、媒体监督报道等方式，发挥警示及震慑的作用。

       总体来看，卫片执法工作正在成为跨部门执法的抓手，只有推动建立执法共同责任机制，有效检验各地执法工作成效，严格规范公正文明执法流程，才能逐渐减少并杜绝自然资源违法现象的发生。这其中，人与技术的协同共治正愈加得到重视，尽管过程仍在探索实践，但前景值得期待！

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