截止今天上午10时，全国 “ 新冠 ” 肺炎累计确诊77059例，累计死亡2446例，现存重症10968例 …… 破坏程度碾压非典。不过据丁香园报道，多个省市连续数日无新增确诊病例，在刚过去的2月23日，非湖北地区新增确诊仅19例，而新增治愈人数还在不断攀升。从数据来看，疫情已得到全面控制，拐点到来。虽然最艰难的时辰过去了，我们却绝不可放松警惕：除了停下来喘息，还得深思。思考什么？首先是深陷病毒与舆论双重漩涡中心的主角：城市。
近来有一种声音，指出“新冠”之所以大规模爆发，主要原因在于武汉是扼守 “ 九省通衢 ” 要塞的千万人口大都市，所以将来人类应该回归中小城市，甚至走入乡村。对此，中国发展研究院执行院长陆铭直言 “ 极不负责 ” ， “ 我不仅不认为疫情会改变城市发展路径，还认为它会强化大城市发展的优势。 ”智研咨询发布报告称：与发达国家相比，中国的城镇化率、人均GDP还有相当上升空间，未来人口依然会向大型都市乃至城市群聚集。
▲ 来源：智研咨询《2019-2025年中国城市化进程与市政工程规划建设报告》
中央表示：这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。那么在城镇化持续发力的历史进程中，从中观角度看，城市的方方面面也正经受着严峻考验。有媒体提出一个新词：城市 “ 免疫力 ” 。病毒来袭，普通人都知道通过多锻炼、输免疫球蛋白来强身，对城市来说，又有什么妙药良方？
这次遍体鳞伤的武汉，医疗水平其实并不低，拥有 “ 三甲 ” 近40所，包括华中科大附属同济、协和等全国百强医院，为何在病毒爆发期 “ 一床难求 ” ？原因在于，武汉虽不乏顶尖医疗资源，但 “ 分级诊疗 ” 的推进相对缓慢，老百姓一发烧咳嗽就蜂拥入大医院，导致医疗供需极度失衡。数据显示：2019年，中国民营医院数量占比达63.5%，诊疗人次却仅占14.8%。除了公众认可度有限，还因硬件、服务水平普遍不高。要推动 “ 分级诊疗 ” 、发挥医疗社会化在应对灾情上的 “ 弹性 ” ，核心还是兼顾公平，激发基层与医疗积极性，鼓励社会资本入市，提高民营医院、社区医院的硬实力，任重而道远。
据“国民经略”微信公众号统计，武汉虽然医院、床位数量不少，但执业医师数仅居国内大城市中游。在 “ 新冠 ” 冲击下，部分医护人员乃至管理层的表现令人失望，也证明了专业度的不足。
▲ 来源：国民经略
值得注意的是，据相关统计，2018年中国每万人拥有医疗卫生机构床位为60.2张，其中西藏、海南、广东和天津排名最低，万人拥有床位数仅为48.8张、47.9张、45.6张合43.8张。作为国内GDP第一强省，广东的人均医疗资源数量之低出人意料，让我们警醒。
▲ 国内各省市万人病床数一览（数据来源：中国统计年鉴）
2月14日，高层在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调： “ 要健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设……要持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设 …… ”改革的手术刀，势必挥向医疗。
从 “ 不会人传人 ” 到大面积传播，从 “ 可防可控 ” 到一度失控，从 “ 医疗储备充足 ” 到物资告急 …… 疫情，扯下了城市治理的遮羞布。但我们不能止于谴责，而应思虑背后的深层原因：公共危机 “ 免疫力 ” 在逐渐缺失。
“ 非典 ” 17年后，曾经紧绷的弦早已松弛：小汤山医院关闭，仅上海保留为应对SARS建立的临床公共卫生中心。据统计，全国每万人疾控中心人数仅为1.35人，低于国家规定的核定值1.75人，远低于美国的9.3人。过去的 “ 三级医疗预防保健网 ” 早已取消， “ 重治疗、轻预防 ” 的情况比比皆是。美国的疾控中心，有一个所谓 “ 公共卫生部队 ” 的编制，其成员既是专业医护人员又是军人，一遇紧急情况就能 “ 作战 ” 。虽然这次我们最后也进入 “ 应急状态 ” ，但没有制度化、标准化，整体效率也不高。预警系统若非如此薄弱， “ 新冠 ” 肺炎也不会蔓延至此。
但在应对危机的具体方式上，并非没有亮点：武汉多家会展中心、体育场馆、工业厂房被征用改造为 “ 方舱医院 ” ，成都公共卫生临床中心三期项目也已启动设计招标。关键时刻， “ 集中力量办大事 ” 的中国特色值得肯定。近日，高层在指导工作中提到 “ 预防为主 ” 、 “ 预防关口前移 ” 、 “ 推进疾控体系现代化 ” 等要点。上令下行，我们期待改变。
12月底就爆出消息，1月在已有医务人员感染情况下，某些部门仍宣称 “ 未发现人传人 ” 。真相大白后，老百姓的愤懑可想而知。这方面，远有 “ 非典 ” 时期的大恐慌，近有 “ 红黄蓝 ” 事件，无论出于何种考虑，遮蔽实情终将引爆舆论，让政府坠入 “ 塔西佗陷阱 ” 。
幸而在这次疫情中，信息透明化很快全面覆盖，任何人都能实时了解 “ 新冠 ” 传播情况。例如成都，针对确诊病例的跟踪精确到 “ 到访过的小区 ” ，换来的不是恐惧，而是市民的踏实安心。“ 正如阳光可以杀毒，信息公开透明才是最好的 ‘ 特效药 ’ ！ ” 有媒体这样评价。 “ 堵不如疏 ” 的道理渐为认可，只有如此，才能让突发事件真正 “ 可防可控 ” 。
有学者提出一个有意思的观点：应对疫情爆发，街坊制更适合中国城市。何为 “ 街坊制 ” ？以这张上海市的鸟瞰图为例：由街道分割，社区呈组团式分布，内部互通，但相互间呈封闭或半封闭状态。
▲ 上海鸟瞰
与之相对的是西方国家的 “ 街区制 ” ：比如纽约，街道将城市切割成细碎的街区，家家互通，户户可达。
▲ 纽约鸟瞰
同为特大型城市，北京的路网密度只有东京的三分之一。
▲ 东京与北京路网布局对比（来源：网络）
说“封城”就封城，说封小区就封小区，在突发事件中， “ 街坊制 ” 城市更易于统一管理，在切断疾病传播上可谓立竿见影。但从现代城市规划角度讲，它导致了功能过于集中、毛细血管不畅等痼疾，出行效率更高、更人性化、更加 “ 低碳 ” 的街区制才是未来方向，国内也不止一次发出 “ 建设小街区 ” 信号。
▲ “小街区”样板：成都新川科技园鸟瞰效果图
街坊制还是街区制？归根结底，这是一个 “ 集中还是自由 ” 、 “ 计划还是市场 ” 的意识形态问题。以前我们觉得街区制洋气，疫情下又感叹街坊制的高明，其实不妨搭配组合一下、功能再优化一下，这点放在后面说。毕竟白猫还是黑猫并不重要，只要 “ 合适 ” 就好。
清华大学建筑学院城市规划系教授田莉指出： “ 当前我国城市更多的是空间管理而非 ‘ 空间治理 ’ 。 ”所谓空间治理，就是对空间资源和要素使用、收益、分配的系统性协调，会影响大气、土壤和水等环境品质，对公众健康来说举足轻重。如 “ 万毒之源 ” 华南海鲜市场，就是一枚空间治理上的 “ 城市肿瘤 ” 。
▲ 封闭中的华南海鲜市场（来源：网络）
如何强化空间治理？田莉提到两点：1、通过土地利用、公共设施和道路交通系统等环境要素的布局和优化，降低污染暴露程度；2、在个体行为上引导居民选择健康食物、开展体力活动，提高免疫力。因而城市规划不单是设计院的事，还应与医疗卫生部门开展跨域合作。术业有专攻，形成合力，才能防患于未然。
春节后第一周，全国平均线下复工率约42%；而到2月20日，江苏规模以上工业企业复工率达85%；2月21日，成都规模以上工业企业复工率也超过70% ……
▲ 来源：21数据新闻实验室
除了防疫治疫，在 “ 重启 ” 经济齿轮上，各大城市也在暗中较劲。但即便 “ 紧赶慢赶 ” ，内陆省市的复工率还是普遍比沿海慢上几拍（比如贵州，2月21日刚过60%）。
▲ 来源：21数据新闻实验室
据21财经统计，全国复工率TOP20城市均分布于东部、特别是沿海。为什么？除了政府部门和企业效率有别，还因为城市格局不同。像贵阳、西安等城市，工业区跟居住区 “ 泾渭分明 ” ，上班族平日需要穿过大半个城区，在封城封区、全面限行背景下，复工开展起来就没那么顺利。而在长三角、珠三角的代表性城市，产城融合的发展模式已经相当普遍，如深圳福田CBD，工作和生活的区域割据就没那么明显，一个片区既有写字楼、产业园区，又有住宅区、医院、学校和公园：一旦复工，各个机能板块能很快投入运转。
▲ 深圳福田CBD
城市 “ 免疫力 ” 的竞争不限于疫情本身，还看后续运作效率。这里又得表扬下成都，近年提出并付诸实践的 “ 公园城市 ” 模式就很有前瞻性。
凯文·凯利在《失控》中表示：去中心化、自组织将是人类未来。在当今世界，纽约、东京等大都市的民间 “ 自组织 ” 越来越强大，显著缩短了针对突发事件的 “ 反射弧 ” ，提高城市效率。
其实从空间结构来看，中国的街坊制比街区制更易于自组织的生长。然而数千年来沿袭的层级结构和官僚气，阻碍了这一过程。在 “ 新冠 ” 疫情中，社区、街坊等作为城市治理的基本单位和防疫第一线，重任加身，愈发考验 “ 自组织 ” 能力。所幸我们看到，绝大多数住宅小区和街道办在处理上比较到位，不只物业服务人员尽职尽力，不少业主还自发落实防疫工作，例如为电梯安放按键专用纸巾。
▲ 某小区物业实施消毒（来源：网络）
“ 强政府的行政管理体系，它的特点是自上而下，有统一的标准和行动模式。不过在处理一些带有不确定性、个性化的情况时， ‘ 一刀切 ’ 存在缺陷。 ” 陆铭指出， “ 而这些缺陷可以在社会组织、社会治理方面得到填补。 ”要用好这股力量，就要让资源和权力下沉到基层，发挥自下而上的能动性。这对中国城市来说是不小挑战。
如基于大数据研究的AI诊断、人员排查和药品研发，如由云计算衍生的线上教育、云办公。具体到城市，上海、北京都构建了所谓 “ 最强大脑 ” ，对疫情进行实时管控，全民共享，为普通市民乃至专业人士提供决策基础。
上海还上线了 “ 来沪人员健康动态观察系统 ” 、 “ 随申码 ” 等，广覆盖，深度跟踪。2月10日，其《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》新鲜出炉，疫情防控上的 “ 黑科技 ” 可谓试水。除了防疫工作， “ 智慧城市 ” 还将为许多核心话题提出解决方案，对此我们将不做延展，后续会有专文阐述。
高层在最新讲话中还提到： “ 要全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等的修改完善 …… 将生物安全纳入国家安全体系，尽快推出生物安全法。 ”不是说不乱扔垃圾、不随地吐痰就是尊重城市生态，还要拒绝 “ 野味 ” 、维持平衡，要谨慎对待人类发展可能为其他物种带来的影响。
日本朋友说“山川异域、风月同天”，UP君想补一句： “ 人畜异类、风月同天。 ” 自然，还要加上植物和数不胜数的微生物，包括我们憎恶的 “ SARS-CoV-2 ” 。因为我们生活在同一座星球上，有且只有这一个。
19世纪，伦敦霍乱爆发，随后现代给排水系统登上舞台；“ 一战 ” 前夕，西班牙大流感横扫世界，流行病学和医学统计学开始受到重视；“ 非典 ” 后，中国公共卫生体系启动重构，现在依然在路上 ……
撒切尔夫人曾说道： “ 混乱处我们带来和谐，错误处我们带来真实，怀疑处我们带来信任，沮丧处我们带来希望。 ”
知耻而后勇，经历过苦难，城市 “ 免疫力 ” 终会凤凰涅槃。
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黑与白，构成了城市发光的岁月
黑与白，塑造了城市斑斓的空间！
1月10日
编辑：Dionysios美编：Amy主编： Comet 图文来源：成都向上 / 网络商务合作：请添加个人微信账号：cdcluoyu申请入向上微信群：请添加个人微信账号：UPchengdu_com本文章由成都向上团队原创，请勿擅自复制、转载；如需转载，可联系客服人员授权；如有抄袭，UP君将投诉到底，直至删除！