【共享借鉴】南通市源头治理亮点案例（一）
【共享借鉴】
南通市源头治理亮点案例（一）
2022年是深入打好污染防治攻坚战、推进生态环境治理体系和治理能力现代化的突破之年。全市生态环境系统紧紧围绕“减污降碳、源头治理”谋划部署各项工作，先行先试、敢闯敢试，瞄准改善环境质量靶心，深入打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，涌现出一批可借鉴、可推广的实践模式，积累了宝贵的源头治理“南通经验”。现将各地、各条线源头治理亮点案例定期梳理展示，以供学习借鉴。
一、推广清洁原料源头替代
清洁原料源头替代是降低挥发性有机物排放的重要环节，对降低臭氧污染意义重大。我市精心组织开展清洁原料源头替代工作，以推广水性漆、粉末涂料、水性墨为重点，在家具、机械制造、钢结构、印刷等多个行业进行推广使用，今年计划完成源头替代项目不少于180个，培育豁免企业不少于20家，目前已完成替代项目137个。
海安市深入开展家具、机械等重点行业清洁原料源头替代工作。
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高位统筹推进
出台《海安市2022年挥发性有机物清洁原料替代工作实施方案》，细化源头替代操作步骤和具体要求，明确由生态环境局、发改委、市场监管局、行政审批局分别从执法、原料生产销售、审批等方面联合推进。
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推动分类处置
结合“厂中厂”整治契机，以“招租大厂”为抓手，进行全面摸排，分“未批先建”“批建不符”“批油用油”三类开展处置，共梳理出30个源头替代项目，234个源头替代整治任务，目前已完成164个。
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强化保障措施
积极推动建成海安首个活性炭吸附脱附中心，每年可收集脱附再生家具产业园内废活性炭约1万m³。加大执法力度，今年来已立案查处涉VOCs违法行为48起。同时将源头替代项目纳入年度污染防治攻坚考核内容，压实各区镇街道主体责任。
二、深化农田退水循环利用
开展农田退水循环利用，推进生态农田建设，是加强农村生态环境源头治理，改善汛期水环境质量的关键举措。2020-2021年，海安、如皋完成农田退水试点建设面积1.5万亩。经测算，在该区域内农田退水经过导流、循环，增加养分吸收效率，可实现总磷减排约5kg/亩。今年围绕重点国考断面上游区域，排定试点项目15个，覆盖水稻种植面积约2.7万亩。
如皋市积极探索农田退水循环利用的新技术、新模式。
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农田排灌系统生态化改造方面
全面规划建设暗渠管道，排水系统进行“木桩护坡+水草”形式的生态化改造，具有节约耕地、高效输水以及固土护坡、排涝降渍等优点。
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农田退水整治方面
增设循环泵站、控制涵闸，在四级河道内将农田退水抽入灌溉系统重新回灌农田实现循环，实现农田退水中氮磷养分再利用。今年计划完成0.5万亩农田退水试点建设，持续加强灌溉渠内尾水、排水沟和四级河道监测。
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水环境片区化治理方面
针对勇敢大桥、夏堡北大桥、向阳桥等重点断面优先实施综合整治，推进实施片区控岛工程和片区水系连通工程，与农田排灌渠生态化改造项目相结合，实现片区化治理、系统化利用、精准化调度。
三、推进清洁生产审核管理
清洁生产审核管理是优化生产工艺、降低污染排放、节约资源利用、促进源头治理的重要手段。2022年我市将编制出台《南通市清洁生产审核实施方案》，116家企业实施强制性清洁生产审核，预计实施无/低费方案不少于500个，中/高费方案不少于200个；探索园区、工业聚集区整体清洁生产审核模式，逐步实现园区绿色化、清洁化改造。
市开发区扎实开展清洁生产审核工作。
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制定详实名单
全面梳理化工、印染、电镀等行业，确定辖区内2022-2025年实施清洁生产企业名单共计93家，今年计划实施清洁生产强制审核及自愿开展企业18家。
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迅速有序实施
计划实施中高费方案50个、无低费方案180个，重点在固废减量化、废水循环利用上提质增效，确保于7月底完成中期评估、11月底完成审核验收。
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探索激励机制
以重点企业减排绩效为导向，在环评节能审批、中央省环保资金等方面给予政策正向激励，与绿色工厂、节能审查工作相结合，提高清洁生产审核成效。
四、落实“三线一单”
生态环境分区管控
“三线一单”生态环境分区管控是推进生态环境精细化管理、改善生态环境质量的有效保障。2021年市政府办印发《南通市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，从行业转型升级、项目准入、园区管理等方面强化源头管控作用，从严把好项目环境准入关口，“三线一单”已成为南通市环境管理的工具书。我市将出台实施《南通市近岸海域“三线一单”生态环境分区管控实施方案》和准入清单，建设“三线一单”分区管控平台，打造沿海“三线一单”生态环境分区管控标杆区。
通州区作为全国“三线一单”生态环境分区管控减污降碳协同管控试点地区，率先开展试点研究，探索具有通州区特色的减污降碳协同管控路径。
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细化梳理摸排
开展非二氧化碳温室气体排放情况、区域碳汇现状调研，以新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备三大主导产业为重点行业，完成重点管控单元企业的初步梳理摸排。
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优化管控要求
识别温室气体排放控制协同效应较为显著的要素管控分区，提出符合排放特点的精细化管控要求，列出促进重点行业和重点领域减污降碳协同增效的措施，优化生态环境准入清单。
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深化路径研究
科学分析通州区污染物与碳排放现状特征、中长期趋势、面临的主要问题和压力，提炼“三线一单”生态环境分区管控促进减污降碳协同管控的技术路径和管理建议，形成《南通市通州区“三线一单”减污降碳协同管控试点方案》。
供 稿：钱宇春
审 核：何 军 仇晓琴
发 布：陆 遥