彭博社社论 | 不要让美国成为流氓国家

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编辑：SUN

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【编者按】白宫新闻秘书麦凯尼（Kayleigh McEnany）周二表示，尽管国会两院通过了7405亿美元支出的《2021年国防授权法案》，但川普总统仍计划否决它。

麦凯尼在白宫告诉记者，川普计划否决2021年NDAA的理由是反对重命名以盟军领导人命名的军事基地，以及限制从阿富汗和德国迅速撤军的规定。川普何时会否决NDAA尚无时间表。但是他还有一周时间（不包括星期日）将法案签署成为法律或发出否决权。

彭博社则更加关注此法案的一项附属条款——要求某些美国公司向财政部报告其实际所有人。彭博社对此条款表示支持，并于今天发表社论，指出美国在这一方面，已经接近“流氓国家”，应“停止帮助罪犯藏钱”。

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原标题：《美国应停止帮助罪犯藏钱》

要求公司披露其真正的所有者将是朝着正确方向迈出的一步。

就其所有的单边主义倾向而言，美国通常不是以流氓国家著称。但在一个领域，它已经接近了：通过不与其他国家分享信息，它已经阻挠了全球追捕骗税者、洗钱者和恐怖分子的努力，而这些努力曾经是由美国主导的。

国会刚刚朝着正确的方向迈出了一步，支持了《2021年国防授权法案》所附的条款，要求某些美国公司向财政部报告其实际所有人。（唐纳德·川普总统威胁要以与此无关的原因否决该法案，但这个措施似乎需要对获得否决权的支持）。这一努力值得欢迎，但还有很多事情要做。

从前，寻求藏钱的人把目光投向瑞士或巴拿马等避风港。2008年金融危机后，这种情况开始发生变化，当时20国集团中的发达国家和发展中国家的领导人决定打击这种使他们失去急需的税收的保密行为。

2010年，美国通过了《外国账户税收合规法》（Foreign Account Tax Compliance Act, 简称FATCA），向其他国家提出了一个他们无法拒绝的交易：定期提供关于美国纳税人账户的常规报告，否则将失去进入美国金融系统的机会。从那时起，100多个国家同意通过一个名为"共同报告标准 "（Common Reporting Standard，简称CRS）的独立机制，自动交换更多关于对方税收居民的信息。其目标是不给脏钱留任何余地。

可以肯定的是，这些努力并非没有问题。自动报告是一个多步骤的过程。当局必须首先收集必要的数据——包括银行账户和往往控制这些账户的空壳公司背后的人的数据——然后想办法组织和分享这些数据。他们所交换的信息仍然远远不够完整，他们也仍然在努力使他们所收到的信息有意义。

这还不是全部。美国通过FATCA实施的规则是如此繁琐和重复，以至于许多银行已经停止对居住在海外的美国纳税人开展业务。解决这些小问题——例如，协调FATCA和CRS，甚至取消前者而采用后者——将是一个挑战。

然而，最突出的问题是一个主要国家的顽固态度：美国。尽管它向其他国家提出了要求，但它没有对等，甚至没有收集这样做所需的数据。国会多次要求授权财政部收集有关法人实体真正所有者的信息，或美国银行账户余额的信息，都遭到了拒绝。目前的情况是，一个国际罪犯可以将资产存放在南达科他州的信托基金中，而美国税务机关和他的祖国政府都不会有任何线索。难怪有人称美国为 "新瑞士"。美国一直在窃取它自己努力关闭的离岸避风港的业务。

关于实际所有权的新规则将有所帮助。诚然，尽管它们允许对合法企业的豁免，但是对一些人来说仍是一种负担，另外，增加的透明度可能会帮助金融机构满足其“了解你的客户”的需求。鉴于大部分发达国家——包括英国、法国和印度——已经对实际所有权进行登记，很难说美国应该有什么不同。

即使采用了新的措施，美国也应该做更多的工作来满足世界其他国家所要求的透明度标准——例如，授权财政部从银行获得所有必要的信息，坚持要求所有相关的法律实体（包括信托）披露其真正的所有者，并最终加入共同报告标准。

挫败全球罪犯需要全球合作。如果美国继续耍流氓，它就不会成功。

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