内蒙古人大代表提交议案：建议事业编警察纳入行政执法公务员改革

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1月12日，自治区第十三届人民代表大会第三次会议隆重开幕，来自全区各地的代表们齐聚一堂，为自治区发展积极建言献策，共同谋划富民强区美好未来。额日和巴特尔是鄂尔多斯市杭锦旗公安局刑警大队副大队长，作为本次人代会代表，他带来了《提高警务辅助人员管理保障的建议》，希望通过自己的建议为警辅人员提供更多保障支撑。

近年来，警务辅助人员作为公安队伍的一支重要力量，在助力平安内蒙古的建设中发挥着重要作用。据了解，随着我国司法体制改革的深入，辅警管理已被纳入公安机关重点改革内容。由于设立辅警的初衷就是为公安机关日常运转和警务活动提供辅助与支持，一开始便存在着仅为满足现实需求，而缺少相应配套制度的先天不足。

“以鄂尔多斯市为例，目前，关于辅警管理暂没有国家层面的相关法律法规，自治区也缺乏地方性法规和规章。这部分人员没有政法专项编制，在承担着大量警务工作的同时，执法权限、职务晋升和薪酬待遇等方面却与民警存在着很大差距。综合执法改革中要求全面清退执法领域中的临时工作人员，禁止使用辅助人员执法。我区多地并没有出台辅警晋升等相关的管理办法，辅警依然是合同、临时工。”额日和巴特尔告诉记者。

辅警队伍的素质参差不齐、专业技术人员较少，权力来源不清、法律地位模糊，待遇保障不足、职业归属感不强等问题亟待解决。提高警务辅助人员的管理保障和薪酬待遇，是新时代公安机关发挥自身职能、维护社会稳定的关键因素之一。

对此，额日和巴特尔在本次人代会上就公安改革中提高警务辅助人员管理保障有关问题提出了以下建议：

健全辅警管理。要全面完善警务辅助人员管理，根据当地实际情况批一定员额的辅警数量，通过考核后列入辅警序列，同时授予辅警警衔，并探索建立一套类似全国警员信息系统的辅警管理系统，将辅警个人信息录入其中，实现网络信息化管理。同时，辅警证件也要统一制作和换发，以明确辅警的职能和执法范围。对于在工作中有立功受奖表现的优秀辅警，也要给予择优转正的机会。

试用专业辅警序列。目前，多地已实行了类似于人民警察的辅警管理机制。在实践中，2019年底，我区乌兰察布市已全面规范公安机关警务辅助人员管理，明确了警务辅助岗位人员的肩章、警号、胸徽等规范标志，并颁发了授予层级证书，拓展了辅警职业发展空间，确保了辅警政治上有前途、生活上有保障、事业上有平台，最大限度地激发了警务辅助人员的活力。

改革事业编制辅警。我区公安队伍中有一部分是从事业单位连人带编招收并使用的事业编警察。人民警察是政法专项编制，使用事业编制的警察，依然是辅助执法身份。这类人员和合同制辅警一样，同时存在着身份待遇差别的问题。新《公务员法》保留了“行政执法公务员”的概念和做法，如果能将这类事业编警察纳入行政执法公务员改革，既能解决这类人员的执法资格问题，又能解决因使用事业编制不能登记公务员的问题，同时又缓解了基层政法专项编制的不足。

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