直说了！国际消费中心城市，要靠BID！
关键词：
消费中心城市 | 激活老城 | 商业运营模式
商业文旅 | 城市更新
2021年7月，北京、上海、广州、天津、重庆，成为率先开展国际消费中心城市培育建设的城市。
▼ 重庆作为国际消费中心城市培育建设的城市，社会消费品零售总额已经过万亿
早在2015年，我国就已出台了一系列推进城市高质量发展的政策。2018年，北京、上海等9座城市成为国家中心城市。
2019年，商务部等14部门联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，颁布国际消费中心城市评估指标体系，如国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度等等。▼ 北京三里屯太古里是城市国际化的消费中心之一
也就是说，国际消费中心城市作为「内循环」主战场的顶层设计由来已久，并不是疫情影响之下，提振经济的应急之策。
「消费城市」概念，由研究报告《Consumer City》（2000年，埃德·格莱泽、杰德·科尔科等经济学家撰写）提出。该报告源于城市密度对城市消费影响的研究，报告结论是：随着企业变得更具流动性，城市想要保持发展增速，将越来越取决于城市作为消费中心的作用。▼ 《Consumer City》发现消费密度和舒适度高的城市，增长速度快于两者偏低的城市
纽约、伦敦、巴黎、东京等城市，已完成从消费城市到国际消费中心城市的跃迁。成为国际消费中心的因素纷繁复杂，我们将其简化，从「最大受益者」角度出发，看看这些城市中，哪类区域成为了国际消费中心的「中心」？
答案是老城区。老城区更易成为「经久不衰」的消费名片区。如纽约的时代广场、伦敦的牛津街&摄政街、巴黎的香榭丽舍、东京的银座，均是在老城中心发展起来的国际消费中心。▼ 摄政街伦敦
首先，这些全球城市早已进入「存量提质」阶段，微更新是主旋律；其次，国际消费中心城市的核心不只是「买买买」，而是融合文化、旅游、创意等方面的综合性消费；此外，耳熟能详远比「腾空出世」的区域更具吸引力。
在这些因素的叠加作用下，老城区无疑是最佳载体。▼ 拥有400多年历史的东京银座
当然，这并不代表着，是个老城区就能成为「中心」。因为，在微更新时代，老城很难像一张白纸好作画的新区，通过大手笔的网红建筑、景观快速聚集人气。而且，老城从土地权属到利益群体，无一不是纷繁复杂，难以达成共识。
那么这些国际消费中心城市的老城区是如何做到的？又是如何成为了经得起时间考验的「经典」？答案之一就是建立BID（Business Improvement District，商业促进区）。▼ 伦敦西区BID
BID是一种公私合营的商业区，它通过商家、政府、业主的共同参与、共同付出、共同收益，提升商业的价值与经济发展的可持续。
BID提供「软件服务」（品牌宣传、文化活动、管理运营）和「硬件服务」（空间改造、夜间照明、景观提升）。▼ BID主要特征
BID的建立，以街区为基本单位，而非单个项目；BID的目标，是通过微更新+共同治理+深度运营的方式激活老商业区。因此，BID在国际消费中心城市呈现爆发式增长趋势，例如纽约有76个BID，伦敦有70个BID。
希望通过本期内容，为我国如何更有效的建设国际消费中心城市，带来些许启示。01
BID，为拯救衰败市中心而生
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BID的概念，诞生于1960年代末欧美市中心衰落时期，是对政府无力提供商业区设施更新、市政服务情境下的一种探索。某种意义上，他更像一种自救措施，而且主要针对已经成熟的商业区，而非统一建设管理的新区域。
1970年，华裔商人林亚力（Alex Ling）在多伦多建立了世界上第一个BID——布鲁尔西村商业促进区。▼ 布鲁尔西村商业促进区俯瞰
最初，林亚力希望街区内的商户共同出资，改善破败的环境，扭转客流量下滑的困境，但未能获得商户们的支持。最终他说服城市政府，建立布鲁尔西村BID，并通过《安大略省市政法》，成为《市政法》第217条。
这也就意味着，BID具备了收费权和管理权，这也成为此后全球建立BID的基础条件。▼ 布鲁尔西村BID的构成及职责，这也成为此后BID的建立参考标准
布鲁尔西村BID，没有局限在向业主们收费，只用于改善环境、卫生清洁的阶段，而是延伸到街区改造、旅游体验领域。因为，只做到改善环境、卫生清洁，无法改变区域的衰落，复兴更无从谈起。
▼ 布鲁尔西村BID不仅是商业区，更是旅游目的地（来源：flickr）
街区改造：市政府不提供BID的改造资金，但承诺如果街区环境得到改善，会出一半资金资助。有了资金保障，街区拿出整体改造方案，开始从景观绿化到建筑立面的逐步升级。
文化体验：街区更新增加了商业区的吸引力，但这类关注度维持时间有限，布鲁尔西村BID开始以街区空间为核心的「内容运营」阶段。其中，主要包括与本地企业合作展开丰富的推广活动，如每年8月的街头市集；还有举办的各类节庆活动，如乌克兰节、音乐节、电影节等等。▼ 布鲁尔西村BID举办的各类节庆活动（来源：flickr）
布鲁尔西村BID，良好的购物氛围，丰富的商业活动，逐渐成为城市旅游目的地。这一系列的探索，也奠定了BID从建立到运行的基本原则。此后，来自纽约的商会纷纷来此取经，BID开始了它的全球化进程。
02
时代广场BID
打造消费中心名片
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在引入BID之前，1970年代的纽约，主要是通过「特别房产区」（SAD）拯救商业区衰退。即政府出资修缮商业地区公共环境，由受益业主负责维护。等待政府的「关注」和审批，无疑是SAD最大问题。
1984年，曼哈顿第14街联合广场区域通过BID法规，成立了纽约第一个BID。与布鲁尔西村BID由政府指定不同，曼哈顿BID是由区域的业主以物业的大小决定投票比例，且得到51%以上赞成票，才会进入立法授权阶段。▼ 曼哈顿联合广场区域是纽约最早的BID
此外，纽约对BID从申请到运行，制定了更为细致的框架。如由小商业服务局（SBS）牵头对新BID的申请进行评估；BID管理委员会定性为非营利性机构；收费标准根据区内财产估价、临街情况、资产大小等因素，差别制定等等。「公私合营」的BID在纽约快速增长。
这是因为，对政府来说，BID的「自筹资金」方式，不仅没增加财政负担，还补充了公共服务的不足，并大大降低了区域协调的难度；对业主来说，他们与BID注重地区长远发展的目标相一致；对项目的开发商来说，BID大大提高了项目成功率，降低后期管理运营难度。▼ 纽约BID组织的构架及特点
到2018年，纽约共有75个BID，其中最为著名的当属纽约时代广场BID。纽约时代广场，被称为「世界的十字路口」「宇宙的中心」，日均步行人流量超过36万。
▼ 纽约时代广场
回到1960年代，老城空心化让这里成为犯罪高发区，纽约时报称这里为「市内最差的街区」，并与很多企业一起搬离。到1984年，仅这一街区内就发生了2,300起犯罪，其中460起恶性事件。
随着BID在纽约的普及，时代广场于1992年成为BID，由时代广场联盟（简称TSA）负责管理运营。时代广场开始了驶向「世界的十字路口」的升级之路。1. 广告牌计划
1990年代，时任州长马力奥·科莫制定了一系列城市振兴项目，「保证空间活力和特性」成为指导思想，用他的话讲「不要成为另一个被办公楼谋杀的死气沉沉地区」。
TSA非常认同州长的观点，时代广场的振兴从强化特点开始。从1904年第一块广告牌树立时，便成为时代广场的特色标志。「即使是在时代广场最破败的时候，它也总是被灯光和商业广告点亮的。保存这些就是保存这个社区的场所特征。」
—— 时代广场联盟
▼ 1960年代的纽约时代广场林立的广告牌（来源：Wikipedia）
TSA决定强化广告灯箱的特色，形成「独特的建筑尺度、巨幅广告及娱乐商业活动区」，从而提升区域的商业活力。
TSA制定了详细的灯光与广告牌规定，如每栋建筑要有不小于1,000平方英尺的发光广告牌；闪烁广告牌的熄灭时间不超过3秒钟，夜间熄灭时间不早于凌晨1点等等。▼ TSA制定了广告牌了最小高宽、最小亮度标准，才有了如今的时代广场形象
▼ 纳斯达克屏幕是时代广场的标志
如今，来到时代广场看五光十色的灯箱，已成为区域旅游，拉动夜经济的核心驱动力。
2. 提升步行体验
一直以来，行人与机动车的道路使用权争端不断。时代广场也面临同样的挑战，第七大道和百老汇大道形成的「X」道路结构，让人车之争的矛盾尤为突出，但城市政府迟迟没有解决这一问题。
2001年，「9·11」事件后，纽约计划推出公共空间改造计划，试图改变城市低迷的状态，提升商业繁荣度，时代广场步行空间改造计划提上日程。没料到，计划遭到道路沿线很多商户的反对，商户们担心车流量的降低，会导致地区内客流量的大幅减少。▼ 2003年，改造前的时代广场人车混行状况
城市政府与TSA展开合作，推动时代广场的步行改造。经过协商，百老汇大道时代广场段（42-47街），作为步行改造试行空间和交通整改项目试点，为期一年。
改造主要包括：道路功能调整（百老汇大道段为步行，第七大道为车行）；通过改变道路铺装、添设临时座椅、自行车专用道等方式，加强时代广场的公共属性。▼ 改为步行空间的百老汇大道段
1年后，试验段的交通事故降低了63％，时代广场人流量提升了11%，80%受访者认为步行系统让时代广场更安全，此后，时代广场开始了为期4年的更新。
▼ 时代广场步行化改造前后对比
更新聚焦在两个方面：增设基础设施，如新的固定座椅，可满足行人坐、躺、靠、倚等休憩状态；提供活动设施以承办大规模公共活动，如时报广场票务亭的顶部成为户外剧场空间。
▼ 时报广场票务亭顶部户外剧场空间
2016年完工时，时代广场步行空间扩展到了原来的两倍。这意味着，BID将纽约最著名的拥挤空间，变成了一座开放式的市民广场，同时整合了区域中的各类资源，提升商业价值。
「我们在设计过程中始终坚持着一个隐喻——那就是把时报广场和百老汇看作是一座永远在变化的舞台。」
—— 时代广场联盟
3. 空间营造
空间更新为时代广场增加了吸引力，但这并不意味着会带来持续的商业推动力，这需要持续的空间营造，这正是TSA所擅长的。
TSA制定了时代广场发展愿景——不可复制，有创造力和活力的城市场所，一百多年来娱乐、文化、城市生活的典范。TSA制定了时代广场空间营造4个核心原则：
原则一：保持公共空间的魅力，设计、管理、运营，三者缺一不可。原则二：时刻接受变化，尝试新鲜事物，尝试多方共赢解决问题。原则三：挖掘数据看清事实，并寻找新的盟友，以保持空间的独特性价值。原则四：坚守空间营造的6C规则，即根植社区Community-based，连续性Consistent，条理性Coherent，专注Concentrated，创造力Creative，关键点Critical mass。在这些原则的指导下，TSA将时代广场变为活动不断的魅力空间，如升级版的新年夜、夏季瑜伽、时代广场艺术节等等。▼ 2018年举办的新年前夜表演活动（来源：flickr）
到此，时代广场完成从没落，到国际消费中心城市「中心」的升级。
03
伦敦BID，都市圈小城镇的商机
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作为国际消费中心城市的伦敦，BID的建立，要比纽约晚的多。2003年，BID才通过地方政府法案（Local Government Act 2003），但它的增速却是最快的，2016年就已超过58个（全英超过270个），到2022年已经发展到70个（全英超过300个）。
《2018伦敦市中心步行系统报告》中提出，政府要与各区域的BID协作，以公私合作的方式，提升城市商业区步行系统。各BID地区，还会发展适合自身体量的微更新项目，通过针对性，解决大规模更新与小范围提升的「效率与投入」问题。▼ 伦敦内城区BID分布示意
比如，伦敦2009年启动的「50条更美街道计划」，伦敦南肯辛顿地区的展览路改造，耗时3年，花费数千万英镑。
而伦敦西区BID（包括82条街道和600多家企业）实施的牛津街局部提升，只用了6个月和500万英镑，不仅增加了公共空间，还使行人通行效率提高1倍以上，夯实了牛津街作为消费中心的地位。▼ 伦敦西区BID高效完成的牛津街局部提升
不过，伦敦内城的BID并不是接下来我们研究的重点，因为伦敦老城凭借文化、旅游、人口、密度等种种优势，使内城成为一个个消费中心，是顺理成章的事。
BID对伦敦的更多价值，在于重新激活了「城乡结合部」的商业价值。▼ 大伦敦范围内的BID项目分布示意，很多位于外围的小城镇
其中，最具代表性的，当属金斯顿BID。
金斯顿是外伦敦的皇家自治市，以市场广场为核心的商业区，于1989年进行商业步行化改造，一度成为英国最大的零售中心之一，平均每年接待1,800万游客。▼ 金斯顿BID俯瞰
但在伦敦《内城地区法》的持续作用下，伦敦老城区开始了更大规模的商业化改造。而金斯顿的公共空间发展中也出现了管理混乱的局面，其商业吸引力从第12名下滑至第17，区域发展前景黯淡。
2005年，金斯顿商业区成为英国第一个BID，汇集了750多家当地企业。不过，日常的环境维护、治安管理解决不了商业区活力问题，金斯顿BID以微更新为切入点，推动区域复苏。「大大小小的每个企业和商家，都应该认真考虑BID的设立，因为BID可以扭转访客数量下降，增加贸易，为经济增长创造机会，让市中心蓬勃发展。」
—— 金斯顿市中心管理总经理 苏尔·沃尔特斯
▼ 金斯顿BID管理运行结构
1. 「城市遗产」为核，塑造旅游目的地
金斯顿BID认为，城市遗产会给地方带来独特感和吸引力，是创建本地品牌的关键，拥有数百年历史的古代市场无疑是最具代表性的城市遗产。
不过，在1989年的步行化改造中，古代市场只保留下了广场和市场大厦构成的「形式」，杂乱的市场交易「内容」被去除。金斯顿BID通过富有设计感的29个市场摊位，使富有烟火气的古代市场复活，这里有花店、鱼贩、菜贩、面包店、地方美食等，是该区域最聚人气的中心。▼ 金斯顿BID「复活」了古代市场的烟火气（来源：flickr）
金斯顿BID将夜间的古代市场，变为各类节庆活动的举办地，如国际青年艺术节、美食节、圣诞集市等，大大延长了人们在商业区的停留时间，提升了商业活力。
▼ 古代市场的圣诞集市（来源：flickr）
2. 魅力水岸，打造休闲目的地
金斯顿BID拥有1km长的水岸（泰晤士河），与下游伦敦内城宽阔浑浊的河段不同，这里窄而明澈。金斯顿BID计划以此为特色，改造为吸引伦敦人的滨水休闲区。
改造既包括滨水步行道、滨水广场、步行桥等公共空间，也包括建筑骑廊、宅前绿地等私属空间，目的是形成一体化的休闲空间。在金斯顿BID协调推动下，改造顺利推进。改造完成后，沿河底商的商业空间允许向河岸延伸，以增加滨水区的繁荣度。▼ 金斯顿BID滨水区改造，成为旅游休闲目的地（来源：flickr）
此外，街区步行系统与岸线相连，通过艺术化的公共空间，将商业区人流引向河岸，丰富购物体验。
金斯顿BID在系统化提升后，成为伦敦BID的标志，先后获得伦敦市最具价值BID奖、英国BIDs卓越奖、市中心夜间经济紫旗奖等等。▼ 金斯顿BID改造后的带动及每年的日常工作
外伦敦区域快速增长的BID，使更多的城市，看到了有可能成为消费中心的契机，比如威尔士首府——加的夫（英国第11大城市，人口36万）。
▼ 加的夫湾
3. 中小城市的消费中心机遇
加的夫旅游业发达，2017年游客接待量突破2,130万。
老城区拥有7条建于19世纪的商业拱廊，有「拱廊之城」称号。老城中心经过数次商业改造，成为商业聚集区。▼ 加的夫老城区多变的商业拱廊
2009年，投资高达6.75亿英镑的城市中心购物区的改造项目完成，加的夫目标是成为英格兰东部的消费中心。
▼ 改造过后的加的夫老城购物区
加的夫体育赛事众多，2014年被授予「欧洲体育之都」的称号。
随着老城中心的千禧球场，更加密集的举办橄榄球赛、足球赛等各类体育活动，催生了老城区酒吧数量的高速增长，各种社会治安问题开始干扰老城商业区的夜间运营，使得建设投入与商业产出越来越不对等，城市的旅游体验也大打折扣。▼ 位于老城区的千禧球场
▼ 千禧球场举办的各类锦标赛，也为老城带来了混乱（来源：flickr）
2016年，加的夫老城区BID（涵盖130条街道，950个商家）建立。
BID首要任务，是治安环境整治。全民总动员：老城区BID除了与警方展开紧密合作外，还邀请警方培训区域内的店铺店员如何应对突发事件；BID组建了夜间巡逻队，提高区域安全度；与社区合作面向年轻人实施「社区控酒计划」，让他们参与到更多的社区建设中，减少对酒精的依赖。▼ 至2020年，BID共清理建筑上的3,056处涂鸦
独特节庆：加的夫城市节庆众多，如公园烟火节、大不列颠奶酪节、加的夫狂欢节等等，但众多活动中并没有老城区专属的节庆。
2019年，老城区BID举办了首届「加的夫拱廊节」，拱廊成为艺术表演、文化活动的空间，节庆期间有超过20万人参加。▼ 拱廊成为加的夫拱廊节的品牌展示舞台、艺术展览空间（来源：加的夫BID官网）
到2019年，老城区BID的顾客满意度提升了150%，知名度提升了48%（均与2016相比），游客访问次数超过了6,600万次。老城区BID不仅成为区域消费中心，也成为城市旅游中心。
04
BID，消费中心城市的长期主义
MEASURE THE WORLD
从纽约时代广场作为消费中心的塑造，到伦敦大都市圈中小城市消费中心的崛起，BID无疑是幕后最大的功臣。
BID最大优势之一是在发展成熟的区域内，将凌乱的商业个体，整合成为目标一致的利益共同体，推动商业区的可持续发展。由于与个体的利益息息相关，从微更新的效果，到营销运营的策略，不仅实用有效，而且获得各方「内驱式」的执行与支持。▼ BID公私共同付出、共同收益的方式，保证了商业区的可持续活力
当然这并不是说，这些国际消费中心城市通过某一个BID的打造，就能实现城市商业活力的塑造，而是通过一个个自下而上的BID，共同构建出城市的消费网络。
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