秘书长访欧观察2.1：真理与艺术已超越国界，为何“善”不能？

受德国墨卡托基金会邀请，由中国基金会发展论坛组织，中国基金会秘书长代表一行9人，于2018年6月24日－7月1日对德国和比利时的基金会、公益组织、社会企业进行了深度考察。我们将陆续为大家分享此次访欧团成员的观察报告，文章代表作者个人感触、思考，不代表作者所在机构及基金会论坛的立场。

本文作者：朱秋霞，上海真爱梦想公益基金会副秘书长

原文标题：穹顶下的公益组织

朱秋霞 上海真爱梦想公益基金会副秘书长

“历史给我们最好的东西就是它所激起的热情。”

——歌德

欧盟：超越民族国家的存在

1945年，二战才刚结束，面对苏联和美国两个超级大国，法国戴高乐总统的天才顾问亚历山大·科耶夫（拥有哲学家和外交官双重身份，欧盟缔造者之一），曾敏锐地指出：单一民族国家已经“不够大”了，只有那些由若干加盟民族国家构成的“帝国”才有可能在国际舞台上占据一席之地。

1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，1993年11月1日《马斯特里赫特条约》正式生效，欧盟正式诞生。2012年，欧盟获得诺贝尔和平奖。

欧盟，成为了超越民族国家的新存在，有自己的决策机构欧洲联盟理事会、欧洲议会、统一货币欧元、欧洲统计局、欧洲审计院、欧洲中央银行、欧洲投资银行……然而，在慈善公益领域，并不存在超越民族国家的NGO认定机制，这与税收优惠和减免机制密切相关，大概与没有“欧洲税务总局”密不可分。

本次欧洲之行，参访的有两家机构与此议题相关。

访欧团在德国国会大厦前合影

欧洲的跨国捐赠如何享受免税待遇？

由于NGO（Non-GovernmentalOrganizations）必然注册在某一个国家，对应某一个国家的政府。大体来讲，在世界范围内，NGO的公益性与税收优惠待遇密切相关，而公益性必须由国家相关部门进行强制认定，一般起核心作用的就是税务局。

问题来了：A国公民给B国NGO捐款了，可否在A国享受税收优惠？矛盾点在于：善款最终流向的是B国，A国不仅是善款流出方，若此笔善款享受税收优惠，相当于A国的税收白白补贴了B国。

从民族国家的理性立场来看，A国要么“傻”，要么是“活雷锋”。

新加坡、印度明确表示，本国公民对国外NGO捐款在本国不享受税收优惠，捐赠给本国NGO在境外开展项目的善款也不享受税收优惠。

美国公民只要捐赠给501（c）名录上的本国NGO，都可以享受税收优惠，美国的DAF捐赠人指向基金有不少资金是在境外开展资助，捐赠人依然享受美国本土的税收优惠。  

美国税务局网站上信息显示，美国捐款抵税并不适用于在美国未注册的NGO，当然极少加拿大、墨西哥NGO除外（“活雷锋”只在特定场域出现）。

美国公民进行个人报税时，有些小额捐赠填报上后，税务局一般也不管，毕竟管理成本太高，大额金额就有风险了。当然，美国有些大型的非营利组织可以充当此间中介，为美国公民开具免税票据。

欧洲基金会实例：与欧洲基金会中心成员讨论会

欧洲是什么情况？

在布鲁塞尔的欧洲基金会中心交流时，请来了比利时伯端王基金会的慈善顾问Ludwig Forrest先生，他还是欧洲跨国界赠予网络（Transnational Giving Europe，简称TGE）的协调员。这个网络由19个欧洲国家的主流基金会构成，主要目的在于帮助并促成可减免税的跨国境捐赠。

Ludwig Forrest先生举了个例子，英国曼彻斯特足球俱乐部有位男足运动员发出了个慈善倡议，号召欧洲足球运动员们捐赠出收入的1%来支持某个慈善组织，得到全欧洲多个国家的男女足球运动员的响应。这个倡议的捐赠者就是通过TGE进行捐赠、在各自国家享受税收优惠、善款及时有效流向指定慈善机构。

比利时伯端王基金会的慈善顾问Ludwig Forrest先生 

TGE网络运作大体如下：在欧洲19个国家，每个国家选择一个信誉高、公信力强的基金会成为本国在网络中的代表，A国居民若要捐赠给B国某NGO，可委托在TGE里的本国代表，将善款捐赠到TGE里的B国代表，再将资金拨付到捐赠人指定的NGO。

由此，TGE形成了一个在欧洲境内帮助捐赠人跨境捐赠享受免税优惠、善款按捐赠人意愿自由流转的协同网络，而且是纯民间发起、自我运作。

TGE的诞生，是应对经济全球化下，慈善资金全球流动的应对策略。这既表明全球化正在越来越深的影响着我们日常生活，就好比海洋与全球渔业，其产生的污染、影响、后果与解决方案，已经不可能由单个国家能掌控，每个国家都难以独善其身；同时，由于没有世界政府，税收协调就不可能进行全盘考量，要么继续无序状态，要么形成局部网络。

对此，我向Ludwig Forrest先生提问道：欧洲各政府如何看待TGE网络，是否担心税收流失？

Ludwig Forrest先生表示：首先，19个欧洲国家在网络里地位平等、待遇对等，每个国家可能是善款流出国，也可能是善款流入国（当然，19个欧洲国家经济发展水平比较均衡，这是个重要前提）；其次，相对于经济贸易巨额资金往来而已，公民的捐赠额显得极其小，对税务局而言也没必要过于关注。

柏林新博物馆

基金会跨国投资享受税收优惠吗？

除了跨国捐赠，基金会跨国投资享受像国内那样的税收优惠吗？

答案是否定的。

在墨卡托项目组带领下，中国基金会秘书长访欧团来到了古老而年轻的汉诺威，德国大众基金会总部所在地。大众基金会是德国最大的基金会，在全欧洲基金会2016年度支出中排名第七，2018年慈善支出预算为2亿欧元。

除了大众公司3000万股分红外，投资收益是基金会非常重要的来源，尤其是2015年大众汽车遭遇“排放门事件”，市值连年下降，分红每股才1毛钱。收入锐减导致了基金会的支出预算削减、在欧洲基金会排名中下降，也使得基金会更加重视投资。

 访欧团在大众基金会

大众基金会2017年拥有15.85亿欧元的资本金，有着自己独特的投资战略。整个投资管理团队有7人，只做欧元区投资，欧元区以外投资则委托和外包给其他职业的投资经理人，美国是大众基金会对外投资第一大投向国。

德国税法规定，公益性基金会投资不交税，大众基金会的可投资标的如此庞大，很显然需要进行全球资产配置。然而一旦投资踏出国界，在德国之外的国家就需要交税，续缴税额往往还不低。

目前看来，这个问题似乎还无解，这比解决跨国捐赠税收优惠还要艰难。

当世界级企业家、富裕家族开始把巨额的私有财产逐渐投入慈善事业之后，投资收益是确保基金会长期生存的重要基石。为了获取更好地投资回报必然在全球配置资产，但投资的税收优惠仅能在注册所在国享受（还有很多国家比如中国，公益基金会的投资在本国都享受不到税收优惠，这是另外一个沉重的话题）。

民族国家的无形疆域再次出现在慈善事业的上空。

民族国家的穹顶之下

税收，是比军队还要闪耀的民族国家印记，也是公益组织税收待遇和跨国行动的“无形界限”。

当公民的善意要跨越国界时，当大型公益基金会进行跨国投资时，当有国家化战略的慈善组织要进行全球布局、不得不在各个国家注册代理机构或设立实体代表处时，“民族国家”这个概念就会适时提醒我们：请抬头看穹顶！

作为个人，作为公益性组织，我们依然深深根植于某一个“民族国家”之中，依托此体系生存、发展、思考，即使它有“苍穹”，也并不完美。

“真善美”是人类永恒追求的不朽价值，真理和艺术已可在全世界无界流淌与交流，为何“善”遭遇种种阻碍？

歌德曾经说过：人类凭着聪明，划出了一条条界限，最后用爱，把它们全部推倒！

关于墨卡托中国基金会秘书长访欧项目

2017年-2019年，中国基金会发展论坛与墨卡托基金会在中欧基金会国际交流领域形成共识，达成合作。双方将共同促进中欧基金会间的沟通交流、相互理解与合作。

访欧项目是墨卡托基金会在中国开展的“国家与社会-中国未来合作伙伴”主题项目中的子项目，2018年访欧项目由墨卡托基金会联合中国基金会发展论坛，通过遴选国内优秀的基金会秘书长前往德国及比利时进行为期7天的参访交流活动，以促进中欧在基金会领域的知识交流和经验分享，推动中国和德国以及其他欧洲国家民间组织之间的友好对话。

推荐阅读

主办方

墨卡托基金会于1996年在德国埃森市注册成立。2008年起，将中国确定为其国际战略工作地区，加强与中国的交流与合作。在中国，墨卡托基金会将“理解 社会关系”与“强化跨文化行动力”设为其重点工作领域，与中国合作伙伴共同开展了“国家与社会-中国未来合作伙伴”、“墨卡托中欧公益领导力伙伴”、 “中欧民间组织互换”、“墨卡托交流计划”和“中德未来之桥-青年领导者交流营”等项目。2014年，墨卡托基金会北京代表处正式注册成立。代表处的成立也彰显了基金会与中国战略发展合作的决心。

中国基金会发展论坛（原为中国非公募基金会发展论坛）是在相关政府部门指导下，2008年由中国社会组织促进会和有志于追求机构卓越、行业发展的基金会自愿发起的行业平台。基金会论坛坚持开放共享、追求卓越，旨在加强中国基金会之间的沟通与合作，促进中国基金会和公益行业的发展。经过近十年的发展，基金会论坛现已成为公益行业最具活力和影响力的知名品牌之一。

排版 | 润锦

---