报告 | 面对疫情，北京市社区公益基金会有何表现和成效？

   导读： 

在全面抗击新冠肺炎疫情防控工作的大背景下，社区这一词汇、这一单元，热度陡增。因为“社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，要推动防控资源和力量下沉，把社区这道防线守严守牢。”

社区居委会、物业、治安志愿者、社区社会组织等主体都在全身心参与社区疫情防控；街道包片干部、市区两级机关企事业单位下沉干部、社区在职党员，都下派或志愿参与到社区防控工作中来。在社区疫情防控初期，基层社区更是普遍面临防控经费、物资紧缺，防控人手不足、身心俱疲，服务管理技能缺乏、矛盾频发等问题。

 本文重点关注北京市的社区公益基金会，在抗击新冠肺炎疫情工作的背景下，是如何从自身宗旨和职能出发开展工作的 （通过对基金会日常工作负责人进行访谈，对其近期工作动态进行梳理，对参与一线防控值守的社区负责人随机问卷调研），试图总结北京市社区公益基金会在基层社区抗疫工作中的表现及成效，了解社区对社会组织参与社区防控及社区服务的需求，为社区公益基金会集中发声，探索关于促进社区公益基金会发展的对策建议。

▲本文经作者确认发布，仅代表作者观点，不代表本平台立场。

作者 | 贾建斌   排版 | 胡葵玉

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北京市社区公益基金会

概览及近期支持政策梳理

【北京市社区公益基金会概览】

目前，北京市一共有5家社区公益基金会。

北京市思诚社区公益基金会

北京市首家社区基金会是北京市思诚社区公益基金会，原北京市思诚朝阳门社区基金会（以下简称思诚基金会），成立于2015年7月3日，注册地址为东城区朝内大街，以助力社区，优化服务，改善社区民生，促进社区发展为宗旨。值得注意的是，根据基金会中心网2020年2月更新的最新数据，该基金会在中基透明指数FTI得分为100分，居全国第1，在非公募基金会全国排名、北京市排名均为第1。

北京市齐化社区公益基金会

成立于2016年8月26日的北京市齐化社区公益基金会（以下简称齐化基金会），以心朝阳光，共商共治聚民智；外化雨露，共享共建惠民生为宗旨，注册地址为朝阳区朝外街道。

北京市安和社区公益基金会

北京市安和社区公益基金会（以下简称安和基金会），成立于2016年9月29日，注册地址为朝阳区安贞街道，宗旨为以助力社区扶老、助残、扶贫、济困的公益慈善活动，促进社区发展；致力于联结安贞地区社区治理创新、有效参与基层多元治理。

北京市永诚社区公益基金会

成立于2016年11月14日的北京市永诚社区公益基金会（以下简称永诚基金会），注册地址位于朝阳区望京街道；宗旨为开展慈善活动，弘扬公益精神，促进社会和谐发展。

北京市回天社区公益基金会

北京市回天社区公益基金会（以下简称回天基金会）是北京市最年轻的一家社区基金会，成立于2019年4月19日，即将满一周岁，注册地址为昌平区回天地区，宗旨为资助社区公共服务设施改善、公益人才培养；资助社区社会组织发展和社区志愿服务项目。

以上五家社区基金会，除第一家原始资金为400万外，其余四家均为200万元，均属于非公募基金会；朝阳区有三家社区基金会，东城区、昌平区各一家。

【近期支持政策梳理】

2017年，中共中央、国务院在《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确提出“不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域”。近年来，北京市委、市政府在破解大型社区治理难题、提升社区公共服务水平方面极为重视，制定了一系列政策文件，从而给社区社会组织、社区公益基金会的发展带来了良好机遇。北京市回天社区公益基金会的建立和发展，离不开北京市、昌平区两级党委政府及市区相关委办局的大力支持。该基金会由昌平区人民政府主管，北京未来科学城投资有限公司、北京市昌平区社会组织发展服务中心共同发起。原始资金由北京未来科学城投资有限公司、北京昌平科技园发展有限公司向基金会各捐赠100万元。

北京的回龙观和天通苑，简称“回天”地区，居住人口高达86万人。北京市委市政府将大城市病凸显的“回天”地区作为破解大型社区治理难题样本，2018年8月16日，北京市印发《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划(2018-2020年)》，聚焦群众最关切的问题，探索出以区域化党建为引领，多方参与、居民共治为核心，社会组织服务为保障的大型社区治理新样本，一个以增强人民群众获得感、幸福感、安全感的“回天有我”基层治理品牌正在形成。

2019年2月23日，中共北京市委、北京市人民政府发布了《关于加强新时代街道工作的意见》。意见强调要坚持共建共治共享。转变治理理念，创新治理模式，从政府自上而下单向治理向多元主体协商共治转变，加强社会协同，扩大公众参与，促进社区自治，强化法治保障，激发基层治理活力。

2019年11月，市人大常委会审议通过《北京市街道办事处条例》（以下简称《条例》），2020年1月1日起执行，重在推动治理重心下移、力量下沉、多元协商共治，大力提升基层治理水平。中央政治局委员、北京市市委书记蔡奇高度重视回天地区的社会治理工作。

自2017年开始至今，先后9次到回龙观、天通苑地区进行明察暗访、现场调度、调查研究、检查工作并多次带头直接参加社会服务活动，充分肯定了社会组织的积极作用，极大的推动了回天地区各类社会组织的孵化、发展和壮大。2020年2月15日上午，蔡奇书记以“四不两直”方式到昌平区回天地区检查调研疫情防控工作。他强调，“回天有我”是党建引领、多方参与、居民共治的基层治理典范，要在疫情防控中丰富深化，筑牢社区防控防线，守护好健康平安幸福家园。

北京市市级相关委办局、昌平区政府，针对“回天”地区的实际问题，制定了一系列政策文件。2018年6月份，昌平区印发了《回龙观地区社会治理提升三年行动计划（2018－2020）》，设立了回龙观地区社会治理创新专项资金，以促进回龙观地区社会治理，提升工作的有效落实。

2019年1月份，昌平区印发了《2019年回龙观天通苑地区社会治理工作方案》，明确提出成立区级社区基金会。此外，还制定了《关于回天地区社会组织创新发展示范区建设的试点方案》、《关于加强回天地区基层社会治理的实施方案》、《关于在回天地区开展完善政府购买社会组织服务机制的试点方案》等文件，成立了镇街级社会组织服务协会，制定了街道购买社会组织服务指导目录、支持社会组织参与政府购买服务和开展公益活动。

02

北京市社区公益基金会

抗疫行动表现

1

疫情防控初期社区防控经费物资的“公益银行”——募集和捐赠

充分动员捐赠，定向筹集资金。

据永诚基金会副理事长张昊介绍，“基金会的慈善属性让其有了可以汇聚更多爱心，凝聚更强力量的可能”。社区疫情防控启动之初，“重新对机构运作进行梳理摸排，杜绝一切潜在隐患；对有捐赠意向的单位持续跟进，向潜在捐赠人进行详细说明和介绍，免除捐赠人顾虑和担忧。”

据回天基金会副秘书长张绍耕介绍，机构主动对接中国红十字基金会，沟通申请筹集资金；鉴于疫情防控初期，防疫物资无法及时购买，特发起驻区居民与企事业单位的防疫物资征集令，征集到口罩、消毒液、消毒挂烫机等，分别按需对接给街道与社区支持一线防疫；联合华夏保险等为社区防疫工作人员提供防疫保险，保障一线工作人员的生命安全。

齐化基金会微信服务号显示，于2020年2月14日发起了小汤山草莓进社区—解果农燃“莓”之急公益助销活动，通过线上购买的方式让鲜果直接供给社区。此次活动销售收入至少有20%将捐赠给基金会用于支持防疫基层社区工作人员、社区志愿者，并资助社区建设公益项目、培育社区公益组织、优化社区服务。

款物的募集与捐赠及时透明公开。

安和基金会微信公众号显示，2020年2月1日-3月31日10时，收到单位和个人捐款107,051.4元，基金会向地区抗击疫情一线捐赠物资107,068元。（其中，捐赠安贞街道办事处抗疫物资69,514元，安贞里派出所抗疫物资8,240元，安贞地区巡防队物品、保洁队抗疫物资8,404元，定向捐赠安华西里社区抗疫物资15,358.5元，定向捐赠安外社区抗疫物资5,551.5元）。2020年2月10日，习近平总书记亲赴北京疫情防控一线调研，曾对安贞街道安华里社区的防控管理工作进行检查指导。

安和基金会秘书长郑亚清表示，“虽然没能在习总书记考察调研社区防控工作的现场，但仍感觉很光荣。虽然社区基金会人、财、物力都有限，也一直在力所能及的协助做好社区防控的各项事务。”

思诚基金会于2020年1月30日就组织召开特别理事会，号召理事及个人进行捐款，截止2月10日收到共计16人23,211.23元。购买消毒液机28台，捐赠给朝阳门街道、东华门街道、东城区城市管理委员会、龙潭街道幸福社区、东花市南里社区等用于生产次氯酸钠消毒液；向北京市妇女对外友好协会、海淀区上地街道、朝阳区东华门街道及朝阳门街道的6个社区捐赠牛奶及免洗抑菌喷雾；向疫情期间提供心理辅导支持的北京枫彩心理咨询服务中心定向资助资金59,922.46元。

另外，北京京地人和文化艺术发展有限公司向思诚基金会设立专项基金购买消毒液和消毒液机，捐赠给北京市妇女儿童发展基金会，分送给基层妇联及街道社区用于抗击新冠病毒疫情工作。截至目前，思诚基金会共计捐赠款物价值达185,301.46元。

在疫情防控初期，社区公益基金会充分发挥其“基金会”的慈善属性和专业作用，一手抓定向募款，一手促有效捐赠，及时、公正、透明的做好经费、款物的定向募集和款物的捐赠公示。

2

社区防控资源整合的平台枢纽——供给和需求

目前，永诚基金会、回天基金会，两家社区公益基金会，除了发挥基金会的职能作用外，分别依托朝阳区民和社工事务所、朝阳区社会动员中心，昌平区社会组织发展服务中心（孵化基地），最大限度的发挥平台枢纽作用，在朝阳区、昌平区回天地区等更大区域范围内，梳理需求、供应两方清单，资源整合、精准匹配，为在地街道、社区解决实际问题。

永诚基金会把问题梳理和需求供给的重点放在基金会发起成立的街道、与基金会密切合作的社区，“第一时间与所有合作过的街乡社区、企业、个人分别进行对接，进一步摸底需求、分析信息，系统掌握需求方和支持方的不同意愿，在供需两方之间搭建起一座畅通的对接桥梁，共计对接街乡社区需求15个，企业20余家”“根据街道反馈信息，对各街道辖区内的各类资源进行不断整合，重点解决街道在战疫期间中面临的人财物等难题。”

链接社区社会组织开展联合行动。

永诚基金会立足于社区，敏锐地发现无论是直接服务还是间接提供支持，专业社会组织、社区社会组织在这场战“疫”中都蕴含着巨大潜力。因此，与包括民和、立林等市区级专业社工组织建立合作机制，为其在社区组织开展专业化服务提供支持，同时对已成型的社区社会组织在疫情期间开展的活动进行指导。

回天基金会联合昌平区社会组织发展服务中心，利用“回天有我”小程序，发起回天志愿防疫服务，招募对接逾70家社会组织、社会单位和440余名志愿者加入社区防疫防控服务网络，主要参与社区防疫服务、居家隔离服务以及疫情防控网络宣传等工作。

提升社区服务专业能力、缓解公众心理焦虑。

永诚基金会配合朝阳区社会动员中心，开展系列线上公益讲座活动，邀请专家学者围绕社会组织治理、社区服务挑战、社区服务行动等方面，面向社会组织成员、社区工作者、社区居民等不同群体公益授课，共计开讲三次，先后超200人次通过线上课堂在线听讲。为缓解社区居民在居家隔离期间可能产生的心理问题，永诚基金会与朝阳区社会心理服务站、望京及酒仙桥街道社会心理服务站合作，支持其开展线上的心理访谈等活动，为疫情期间社区居民提供及时的心理咨询服务。

2020年1月30日，由思诚基金会和北京红枫妇女心理咨询服务中心发起众筹的《您诉说，红枫倾听》项目组迅速开通400-993-3200红枫暖心专线，集合了曾参与过抗击非典疫情、汶川地震救援等公共应急事件的心理咨询师，为受疫情影响的求助者提供专业情绪减压和心理支持服务，目前平均每天完成20人次的来电咨询。

3

基层政府抗疫工作的有力助手——发动与补充

助力社区抗疫，带头参与社区疫情防控。

永诚基金会为更好地配支持政府部门开展工作，减轻其工作压力，调动辖区内的各类资源并合理分配，组织志愿者为街道值守排查提供充足的人力支持。先后有十余家专业社会组织、社区社会组织投入到社区防控工作中。

回天基金会为街道社区提供线上体温打卡小程序，为社区返京人员进行线上体温报备打卡，减少社区工作量，提高工作效率；引导辖区商户有序复工：以街道、社区为单位，协助政府部门，发起社区内员工共享计划和工作餐支持计划、心理支持、政策解读等，为项目提供服务与技术支持。

安和基金会积极响应政府号召，对地区企业及居民发出倡议书，呼吁企业及居民积极参与抗击疫情，提高健康卫生意识，主动做好登记报备。在其基金会大厅设置了宣传栏，张贴新型冠状病毒感染肺炎宣传预防知识，鼓励居民在宣传栏留言，以表达对抗击疫情工作的理解与支持。

补位社区居委会，组织开展各类社区线上活动。

思诚基金会为了能让社区居民感受到节日的热闹气氛，缓解连日来“战疫”的紧张情绪，利用平时服务项目贴近群众、服务百姓的特殊优势，及时协助街道社区组织开展喜闻乐见的各类社区活动。运用微信平台开展抢红包猜灯谜活动，为街道残障朋友及其家人们带来了不一样的“闹元宵”体验，吸引了100多人参与；开展书香四益——“宅宅乐”美好生活秀网络大赛，征集居家美好生活并组织投票评选，大家用诗歌、书画、朗诵、歌曲等不同方式，为忙碌在防控一线的医疗工作者、社区工作者、志愿者和在家坚持“闭关修炼”的自己加油。回天基金会发起回天社区线上公益读书会，丰富居家精神生活，正面引导抗疫情绪。

在疫情防控的特殊时期，街道社区与社区公益基金会、社区社会组织之间的政社分工合作显得尤为重要。各级下派干部、社区居委会专职人员，坚守疫情防控一线，负责社区公共安全；社区公益基金会、社区社会组织则及时补位，主动承担组织社区活动、丰富居民生活、营造和谐氛围的工作，开展丰富多彩的线上、线下活动。

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关于社区工作者对参与社区抗疫

及社区服务需求的调研发现

2020年3月16至20日，随机对包括街道副主任、社区居委会书记、社区专职工作者在内的12名正在参加社区疫情防控值守一线的工作者（分属海淀、朝阳、石景山、通州四个区），围绕对社区社会组织参与抗疫防控及社区服务的需求开展了问卷调研。调查有以下的发现：

第一，所调研社区均从2020年1月24日启动了社区防控排查，平均每个社区参与防控总人数达116人；

第二，所在社区已有社区社会组织开展服务领域排名前四位的分别是文化体育活动组织、助残养老、治安与环卫志愿者、法律矛盾调节；

第三，所在社区目前最紧缺的三类社会服务领域分别为治安与环卫志愿者、停车管理、公共应急救援（表1：社区社会组织需求分析）；

第四，面对目前社区长期防控中存在的经费物资紧缺、人手不足及身心俱疲、服务管理技能缺乏及矛盾频发三个问题，83.3%的受访者表示，长期防控人手不足及身心俱疲是当前最急迫、最需要解决的问题（表2：社区防控问题分析）。此外，还存在居家隔离人员监管难度大、需专业人员参与防控、政策性文件支持不足、值守防控工作安排欠科学导致效率不高等问题；

第五，此次调研中只有一位受访者所在社区注册并兴办了社区公益基金会，其余11位所负责社区均无社区公益基金会。当受访者简要了解了社会公益基金会的属性及作用后，被问到是否希望在属地辖区内注册举办社区公益基金会，以协助开展各类公益慈善服务活动时，仅有两位受访者表示希望社区公益基金会协助开展服务活动，4位受访者表示不希望，5位表示无所谓。

综上，可以发现，自社区疫情防控开始以来，参与社区一线防控工作的各领域工作者付出了巨大的努力，长期防控面临着人手不足及身心俱疲的主要问题，对社区社会组织的服务需求领域明确且急迫，人们对社区公益基金会的认知度、社区公益基金会的普及度都亟待提高。

表1：社区社会

组织需求分析

表2：社区防控

问题分析  

04

重要意义及行动建议

当前，在社区疫情防控管理的这一特殊阶段，各级党委政府重视投入带头下沉，企业及社会组织全员发动广泛参与，社区居民积极配合，是辖区内政府、企业、社会组织；物业、开发商、业委会、社区公众各参与主体相互了解、加强沟通、缓解矛盾、解决问题，构建基层社区治理良好生态的重要契机。

同时，不能回避的是，社区治理与服务长期以来一直面临着诸多问题，一方面，车辆停放、治安秩序、环境绿化、噪音扰民、物业不作为甚至流浪动物救助等问题层出不穷，另一方面，社区老年人、儿童、残疾人等特定群体服务需求、业主居民对美好生活的向往、企业及社会组织对安全有序良好环境的期盼，都在与日俱增。

而社区公益基金会定向的款物募集与捐赠功能、问题需求及资源整合对接功能，对社区服务与管理工作中的经费物资人员短缺、专业服务能力提升、社区社会组织孵化、驻区企业开发捐赠、群众志愿组织发动等方面有着极为重要的作用。它是聚集在地企业爱心、凝聚社区居民信心、搭建政、企、社、民之间桥梁的有效平台。

社区公益基金会的健康运营及良性发展，会成为基层政府转变治理理念，创新治理模式，整合辖区资源，推动各类社会主体协商共治的有力助手，对于进一步构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”有着十分重要的意义。

1

进一步提升社区公益基金会机构运营服务水平

当前，社区公益基金会本身存在各参与主体对其认知度不高，企业合作、品牌塑造、项目管理等方面发展不足的问题，无法与大型的国字头、企业级基金会相提并论。

首先，近期要用好用足中央、国家相关部委，北京市、区两级出台的各项给予公益慈善类社会组织的支持鼓励政策，保证机构良性运营。

其次，要注重提升机构运营服务水平。积极推广、多方宣传、形成品牌效应，提高在地街道党委政府、企业及社会组织、业主居民等对社区基金会的认知度、信任度和美誉度。

第三，注重加强与在地企业、协会商会等捐赠方的沟通交流，本着平等尊重的原则及时、透明、公开的沟通反馈捐赠意愿和使用情况，提高公信力，最大限度实现公益慈善目标。

第四，注重社区疫情防控中后期的问题发现和需求调研，针对流动人口回京、社区商铺复工、失业高风险人群、弱势群体救助等问题，科学评估、创新思路、积极应对，做好“后疫情”时期的服务管理。

2

建立社区公益基金会协调联动机制，共同提升社区治理能力及社会影响力

总体来看，北京市社区基金会的成立时间、捐资构成、地域特色、政策环境等各有差异，但开展的业务却聚焦了社区养老、助残、扶孤；社区治理、志愿者及企业动员、资源协调等社区存在和急需社会组织介入和解决的重难点问题，意义重大，作用明显。但是，各机构内部也或多或少的存在着愿景规划、治理结构、经费筹集、专业人才支持等问题。另外，由于其主要的业务范围及服务对象，以辖区政府的问题导向、居民的服务需求为主，更是离不开属地区、街党委政府的大力支持。机构外部如何主动向政府加强沟通、表明需求，如何更进一步的利用政策措施、助推自身发展，面临着很大的机遇和挑战。

因此，提倡社区公益基金会之间建立协调联动机制，在资源对接、业务交流、能力提升、品牌传播、政策影响等方面互联互通，共同提升社区治理能力及社会影响力。国际公益学院一直以来关注社区公益基金会发展及社区治理专业能力的培养。目前，由国际公益学院主办，深圳市武英石财慈善基金会资助，以培育典范社区治理人才为支点，搭建社区治理行动学习网络，建设全链条社区治理体系，助力共建共治共享社会治理工作格局的“香柏计划——社区治理高级研修项目”，已先后举办两期，共有来自全国各地的64名各类社区工作者参加学习；2019年1月8日，该项目荣获第三届深圳社会组织风云榜“2018社会组织年度创新案例奖”。

3

提倡更多企业、慈善家积极关注支持社区公益基金会的建立和发展

一方面，建立和支持社区公益基金会的发展，对于在地企业、商会协会来讲，意义重大，特别是对于在地众多中小企业来讲，以较小的投入和付出，可实现协助当地政府、履行社会责任、提升品牌形象等多重目标。

例如此次新冠肺炎疫情防控工作开展过程中，企业的履行社会责任、加强品牌传播需求，可直接与辖区内社区公益基金会加强沟通，做出捐赠，可收到立竿见影的效果。有在地公益基金会可捐赠，有在地居民可服务，款物捐赠效果可反馈，还避免了对外省或大型基金会不熟络、捐赠物资运送不到位、跟踪反馈不及时等问题发生。

另一方面，社区公益基金会对于社区服务提供、应急事件救援等更有现场感、敏感性、灵活度，能够更早的发现问题需求、更快的汇集信息资源、更有效的帮扶所需受众。这在公共应急事件过程中，在资金募集及使用各环节，具有明显的优势和作用。对于有效履行社会责任的大型企业、有捐赠意向的慈善家、有资助动向的大规模基金会都是一个不错的选择。

4

在地社区社会组织、社区居民要全过程参与支持社区公益基金会的发展

对于广大公众及社区居民，作为社区公益基金会的主要服务群体，一方面，要充分理解和支持社区防控管理及社区服务工作，在提高对社区公益基金会认知度的基础上，发挥主人翁精神，积极关注自身对社区公益基金会的前期款物捐赠及使用情况的反馈监督；另一方面，作为受助方、受益者的广大社区居民、社区组织，更要加强与基金会的互动沟通，积极配合做好项目实施、效果评估、监督反馈等工作，以推动者、见证者和监督者的角色与社区公益基金会一道成长。 

写在文末

衷心感谢北京市永诚社区公益基金会、北京市思诚社区公益基金会、北京市回天社区公益基金会、北京市安和社区公益基金会、北京市齐化社区公益基金会及受访的一线社区防控工作者对本文的协助配合。

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