文章摘要
立法与治理
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地方生态环境立法的特点 、成效与启示
作者：梁鹰（全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任）【摘要】地方生态环境立法是生态环境法律制度体系的重要部分，是国家层面生态环境立法向基层的重要延伸，也是国家法律在地方有效实施的重要支撑。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想、习近平法治思想的引领下，各地坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，地方生态环境立法取得丰硕成果，地方生态环境立法的要素、门类越来越丰富。各地在生态环境领域法律制度建设上作了一些有益探索，包括区域协同立法、生态环境综合性主题立法、践行全过程人民民主等，并在坚持不抵触原则下聚焦突出问题，作了不少制度创新，成为法律、行政法规先行先试的经验来源。总结和梳理地方生态环境立法的实践、创新和经验，对推动完善国家层面立法，在国家层面编纂一部生态环境法典，统领包括生态环境地方性法规在内的生态环境领域法律体系建设，完善生态环境法律制度，形成推动生态文明建设的强大合力，具有重要意义。【关键词】习近平生态文明思想 生态环境 地方立法 法典编纂
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中国式现代化进程中地方立法的高质量发展
——以苏州市人大立法三十年为例
作者：冯玉军（中国人民大学法学院教授、中国人民大学习近平法治思想研究中心主任，中国法学会立法学研究会常务副会长）【摘要】伴随地方立法权的大幅度下放和主体扩容，如何实现高质量立法成为地方立法理论和实践中的核心议题。本文系统回顾了苏州市人大三十年地方立法的发展历程，运用大数据分析的研究方法，用事实和数据说话，对其结构、内容、效果予以宏观评述，凝练概括改革开放以来苏州地方立法与经济社会文化发展同步、与体制机制改革同步、与全过程人民民主同步、与城市建设更新同步的基本特征和经验特质。在分析地方立法的发展改革创新基础上，总结了苏州地方立法的示范意义和完善途径，为中国式现代化进程中地方立法的高质量发展提供了示范样本。【关键词】地方立法 高质量发展 苏州 全过程人民民主
司法制度
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重大职务犯罪案件审判的内在结构与法治逻辑
作者：牟军（云南大学法学院教授、博士生导师）【摘要】重大职务犯罪案件审判是当今中国反腐败工作的重要组成部分。相较于普通刑事案件审判，重大职务犯罪案件审判在办案衔接、审判权归属、审判组织综合管理和最高人民法院具体指导等方面具有独特的运行特征，由此决定这类案件内部审判结构有着以下基本特性：内部审判组织架构的综合性，审判程序规范的适度灵活性，审判运行方式的安全有效性，审判形式上的严格性。在尊重重大职务犯罪案件审判内在固有结构的基础上，仍需从审判权力结构的调整、被告人基本诉讼权利的有效保障、庭前会议和庭审要素的把握和审判方式的灵活运用等方面，建构案件审判的法治逻辑，以体现审判应有的司法属性和程序价值。【关键词】重大职务犯罪 反腐败 内在结构 法治逻辑
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刑事诉讼证人出庭与远程视频作证
——基本权干预的视角
作者：聂友伦（华东师范大学法学院副教授，浙江立法研究院、浙江大学立法研究院特聘研究员）【摘要】 面对刑事诉讼证人出庭难的实践挑战，远程视频作证成为技术层面的创新应对之策。然而，以证人在线出庭作为传统线下出庭的替代方案，存在正当性疑问。证人出庭对于查明案件事实至关重要，更是确保对质诘问权得以实现的程序保障。被告人与证人的直接对质诘问，是人的本能追求，也被国际司法规范认定为公正审判的基础性要求。从我国宪法文本出发，可以推导出对质诘问权的基本权地位。作为诉讼行为的远程视频作证，将不可避免地触及对质诘问权的核心内涵，从而具有基本权干预的性质。为规范远程视频作证，确保基本权干预的正当性，立法需要为其设置适当的正当化事由，包括但不限于当事人同意、证人无法出庭及证人保护等。【关键词】证人出庭 对质诘问权 基本权干预 远程视频作证 在线出庭
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涉案企业合规第三方评估的争议及应对
作者：罗维鹏（西南财经大学法学院副教授）【摘要】第三方组织如何有效开展监督评估是刑事涉案企业合规改革深入推进的关键。随着涉案企业合规改革在全国范围的开展，第三方组织如何有效开展评估存在争议，有必要确立一些具体的规则和方法。一是明确第三方组织具有独立性，但并非完全独立。二是在评估对象上明确第三方评估的对象包括“合规计划书”和“合规报告书”，而且主要是评估“当前”的情况；在评估内容上则是区分全面合规、一般专项合规与涉案专项合规。三是评估标准应当体现层次性，包括制度整改的有效性和行为整改的有效性，并且应当认识到第三方评估标准与检察机关验收标准有所不同。四是明确第三方评议规则和第三方意见的基本内容以及第三方意见的证据功能。五是明确第三方组织的合理注意义务，除非存在故意弄虚作假、重大过失、涉嫌违法犯罪等情形，不应对第三方组织课以过重的责任。【关键词】刑事合规 企业合规 第三方组织 第三方评估 第三方机制
笔谈
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高质量推进新时代地方立法工作
作者：胡健、任才峰、姜逾婧、刘浩、黄涛涛、肖宝玭、王成义、叶竹盛【编者按】习近平总书记指出：“发展要高质量，立法也要高质量。要以立法高质量保障和促进经济持续健康发展。”“要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。”为了推动新时代地方立法工作高质量发展，本期笔谈组织了来自立法实务界和理论界的专家，共同探讨当前地方立法工作所面临的一些较为紧迫的实务问题。同时，我们也期望，这些来自立法实践的鲜活经验与案例能够让法律人将目光更多地投向法治秩序的上游——立法活动，回应中国立法实践，生产出更多的立法理论作品。
——刘诚
推动地方立法工作高质量发展的十个关系
作者：胡健（全国人大常委会法工委发言人办公室主任）、任才峰（全国人大常委会法工委研究室干部）
地方性法规起草的良法标准、常见问题及其解决之道
作者：姜逾婧（广东省人大常委会法工委立法工作者）
关于地方立法合理与适度的思考
作者：刘浩（广东省司法厅立法工作人员）
设区的市立法权限中的“基层治理”
作者：黄涛涛（民建广东省委会参政议政工作处干部）
立法决策量化论证的广州探索
作者：肖宝玭（广州市人大常委会法工委工作者）
立法技术、立法平衡和立法积极性
作者：王成义[东方昆仑（深圳）律师事务所合伙人，原深圳市法制研究所所长]
立法的对象是整个法治秩序
作者：叶竹盛（华南理工大学法学院副教授）
立法数据
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地方立法统计分析报告：2023年度
作者：闫然（全国人大常委会法工委宪法室副处长）【摘要】贯彻落实新修改的立法法规定，2023年，各省（自治区、直辖市）人大及其常委会围绕中心、服务大局，制定地方性法规233件，修改324件，废止93件，批准设区的市新制定地方性法规665件，修改130件，废止51件。2023年度的地方立法工作坚持稳中求进总基调，牢牢把握提高立法质量这一关键，充分发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，增强地方立法实效性，不断推进区域协同立法制度化、规范化，在优化营商环境、创新驱动、生态文明建设、基层社会治理、维护国家安全、完善人大制度等方面立法取得显著成绩。【关键词】地方性法规 统计 立法法修改 基层社会治理 法规清理
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《地方立法研究》2023年总目录（附文章链接）
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