香港：“一国两制”下构建数据交易生态，发展国际数据交易，推动数据跨境流动
2024年2月28日，香港特财政司司长陈茂波发表2024至2025年度财政预算案，主题为坚定信心、抓紧机遇、推动高质量发展。国家稳步发展为香港提供坚实支持，香港“一国两制”的制度优势和高度国际化的特点将吸引更多人才、资金和企业汇聚，他对香港发展充满信心。
陈茂波表示，预测香港全年经济实质增长在2.5%至3.5%之间。他指出，香港在疫后复常的一年，旅客量回升，经济恢复增长，连串盛事活动，带动市面气氛恢复畅旺。不过，地缘政治局势不明朗和高息环境影响了资金流向；市民恢复外游及消费模式转变。香港经济复苏动力有待加强，不同产业复苏进程不平均的情况需要关注，一些制约因素亦须逐步拆解。
陈茂波又称，科技创新和数据赋能，催生更多新的商业模式，但同时也加剧竞争，为不少企业带来挑战。近年政府大力推动创新科研及成果转化，以及加速推动数字化转型，为应对转变提供了有利装备。
陈茂波强调，随着全球数字化加速转型，高效的数据生态圏已经成为不少企业选择落户香港的考虑因素之一。当中，建立机制利便数据交易尤其重要。香港凭借在「一国两制」下的独特优势，以及国际化的特点，从数据的供需到应用场景，都具备优厚的基础和丰富的条件发展国际数据交易。我们已委托专家组，就如何为香港构建良好的数据交易生态进行深入研究，范围包括香港在数据交易中作为超级连接人的角色，以及推动国际数据贸易规则制定等，让我们发挥好数据要素的潜力，让其发展成为具强大增长动力的新产业，亦赋能传统产业升级转型。
89. 数字经济已成为驱动经济发展的新动能。数据作为新型的关键生产要素，能够结合不同产业领域，赋能企业提升效率和竞争力，创造新的商机。
90. 由我主持的「数字化经济发展委员会」过去两年针对如何推进数字经济的发展进行了深入研究。委员会的报告涵盖多个范畴的建议，包括推进数字政策、加强数字基础建设、促进数据安全有序流动和使用、加速企业数字转型的步伐和培育人才。当中部分建议已落实执行，包括正在筹备成立的「数字政策办公室」。构建数据交易生态91. 随着全球数字化加速转型，高效的数据生态圏已经成为不少企业选择落户香港的考虑因素之一。当中，建立机制利便数据交易尤其重要。香港凭借在「一国两制」下的独特优势，以及国际化的特点，从数据的供需到应用场景，都具备优厚的基础和丰富的条件发展国际数据交易。92. 我们已委托专家组，就如何为香港构建良好的数据交易生态进行深入研究，范围包括香港在数据交易中作为超级连接人的角色，以及推动国际数据贸易规则制定等，让我们发挥好数据要素的潜力，让其发展成为具强大增长动力的新产业，亦赋能传统产业升级转型。数字金融93. 数字技术实现了新型金融业务模式。通过结合场景、数据和技术创新，数字金融补足传统金融服务短板，降低服务门槛，提升了整体金融的普惠性。94. 金管局去年十月完成「数码港元」先导计划的第一阶段试验，研究多个范畴的本地零售用例，例如可编程支付、离线支付、代币化存款等。第二阶段试验即将启动，进一步研究新用例。另一重点计划「多种央行数码货币跨境网络」（mBridge）亦取得进展，第一阶段服务预计可在今年推出，将成为全球其中一个率先以多种央行数码货币为企业跨境交易进行结算的项目。95. 此外，「数字人民币」会在香港扩大试点范围，市民将可便捷开立和使用数字人民币钱包，并通过「转数快」进行增值，进一步提升跨境支付效率和用户体验。推动数据跨境流动96. 创科局与国家互联网信息办公室于去年十二月推出《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同》的先行先试安排。首阶段邀请银行业、征信业及医疗业参与，业界反应非常正面。我们会参考首阶段试行的实施效果，逐步扩展便利措施，让两地的各行业可利用流动性更高的跨境数据，提供更多便利市民和企业的跨境服务。「跨境通办」97. 为进一步便利身处香港及大湾区居民和企业使用粤港两地政务服务，我们于去年十一月与广东省推出「跨境通办」专题网站，并将「智方便」与「广东省统一身分认证平台」对接。我们已在广州市、深圳前海及福田增设「智方便」登记服务柜位，并于广州市推出首部香港「跨境通办」自助服务机，方便身处大湾区城市的香港居民和企业使用「跨境通办」服务和办理「智方便」登记。第三代互联网（Web3.0）98. 我在去年的《财政预算案》提出加速推动Web3.0生态圈的发展，过去一年有良好的进展。99. 数码港目前有超过二百二十家从事相关技术的企业，包括三家独角兽。数码港去年举办了多个推广及教育活动，吸引超过二万九千人次参加，亦推出资助计划，鼓励企业进行概念验证，加快相关技术的市场应用。100. 继去年二月成功发行首批代币化绿色债券，我们于今年二月初以港元、人民币、美元及欧元发行第二批总额达六十亿元的代币化绿债。这是全球首次发行多币种代币化债券，获环球机构投资者踊跃认购，包括资产管理公司、保险公司、私人银行及非金融机构企业。除了多项技术创新，这次发行亦在扩大投资者参与及精简发行程序等范畴取得突破。101. 我们紧贴最新国际趋势及市场发展，去年底就订立稳定币发行人监管制度的立法建议，咨询公众意见，目标是建立一套既保障金融稳定，又不会窒碍创新的监管制度。金管局亦将会在短期内推出「沙盒」，让有意发行稳定币的机构在可控范围内测试稳定币的发行流程、业务模式、投资者保障和风险管理制度，以及就日后的监管要求进行沟通。102. 网络安全及投资者和消费者保障对Web3.0发展至为重要。本着「相同业务、相同风险、相同规则」的原则，证监会去年六月起实施虚拟资产交易平台的发牌制度，让投资者在持牌交易平台上进行买卖，既符合有关国际标准并对投资者提供保障，让香港领先于不少主要司法管辖区。为加强对投资者和消费者的保障，我们正就监管虚拟资产的场外交易服务展开咨询。我们会持续透过适时发放资讯、全面公众教育、加强执法等多管齐下的方式，促进本港虚拟市场稳健和负责任的发展。推出企业版「智方便」103. 政府将建立「数码企业身分」平台，即企业版「智方便」，让企业在使用电子政府服务或进行网上交易时可以安全、便捷地认证企业身分及核对企业签署，免却繁琐流程，减省时间及人为错误。有关预算约三亿元，目标是于二零二六年年底起逐步推出。推动数码共融104. 我们亦致力减少数码隔膜，推动包括长者等不同社羣更广泛应用资讯科技。政府会在社会创新及创业发展基金拨款一亿元，在未来三年为全港六十岁或以上的长者，提供数码培训课程和技术支援的项目，让他们更容易融入数码时代，得到数码科技带来的好处。首批项目预计最快于今年第四季开展，惠及至少五万名长者。2023年6月29日，国家互联网信息办公室与香港特区政府创新科技及工业局签署《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》，在国家数据跨境安全管理制度框架下，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则，促进粤港澳大湾区数据跨境安全有序流动，推动粤港澳大湾区高质量发展。
在香港回归祖国26周年之际，签署粤港澳大湾区数据跨境流动合作备忘录，有利于加强内地与香港的数据跨境流动，充分发挥数据基础性作用，推动粤港澳大湾区数字经济创新发展，支持香港更好融入国家发展大局。
《行动方案》重点明确“要素通”“基座通”“商事通”“产业通”“治理通”“生活通”以及“数字融湾”等7个方面主要任务。
1.实施“南数北上、北数南下”计划
以数据互通带动要素市场化，推动湾区发展“要素通”。充分发挥数据作为“生产要素的要素”的独特作用，推动大湾区科技、人才、资本、土地等要素市场融合和流动，有效激发传统要素在经济社会发展中的价值。将依托横琴、前海、南沙、河套作为粤港澳全面合作平台的示范效应，探索建设“港澳数据特区”，实施“南数北上、北数南下”计划，加强跨境数据流通服务与分类管理。在建设过程中，将重点围绕高频公共服务对数据的需求，探索推行数据跨境流通“白名单”制度。将推动粤港澳三地合作建立数据要素集聚发展区，支持广州、深圳数据交易所创建国家级交易所，建设市场制度、交易规则和平台统一的大湾区数据要素交易市场。同时，推动粤港澳协同引才，加快大湾区数字化人才高地建设。
2.探索构建大湾区数据综合业务网
夯实新型数字基础设施，推动湾区数字化“基座通”。将会同港澳地区建设高速泛在融合的网络基础设施，加快一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设，推动大湾区算力基础设施共建共享。整合粤港澳三地网络、算力、存储、数据等资源，探索构建大湾区数据综合业务网，优化大湾区算力资源共享发布平台。在这项工作中，坚持“算力”与“存力”建设并举，在计算与存储两个领域同向发力，更大程度发挥“东数西算”韶关节点数据产业集群效能。强化网络和数据安全防护合作，推动建立大湾区网络安全协调联动机制。
3.推动人员“一码通关”
以数字化赋能投资兴业，推动湾区企业“商事通”。将发挥“粤商通”平台覆盖活跃市场主体优势，优化市场主体经营全链条服务，为大湾区企业提供营商全链条、掌上办的服务。在粤港、粤澳“跨境通办”机制下，依托“投资广东”平台搭建大湾区招商主平台，助推粤港澳三地精准高效招商和企业需求对接。优化涉企事项审批流程，提升企业建设项目审批效率。探索市场主体诉求响应平台与港澳特区政府服务平台联动，强化企业诉求响应，依托“粤省心”12345便民服务热线平台为企业提供全天候精准的诉求解决渠道和服务。针对企业比较关注的物流、人流跨境通关效率问题，相应主管部门将强化数字技术应用，加快推动粤港澳三地通关数据共享、系统联通融合，进一步缩短货物流通链路、推动人员“一码通关”。
4.开展数字政府产业赋能行动
加快建设数字产业集聚发展新高地，带动湾区数字化“产业通”。加快湾区数能产业集聚发展，推动粤港澳三地数字技术联合创新和产业化，提升大湾区城市群数据产业发展能级。开展数字政府产业赋能行动，搭建数字政府产业服务平台，打造信创、数字政府、数据、网络安全产业集聚区。鼓励三地企业和科研力量开展通用人工智能研究和建设，加快产业数字化转型，激发数字技术创新动能等。
5.加强智慧城市数据共享利用
加强三地数字化协同共治，推动湾区社会“治理通”。提升政府治理数字化水平，完善“一网统管”体系建设，提升“粤治慧”省域治理总平台能力，推动更多专题应用上线“粤治慧”，不断提升政府治理科学化、精准化水平。将依托“粤经济”平台推动大湾区各类经济数据汇聚和共享应用，提升大湾区数字化社会治理效能。在这个领域重点抓好湾区智慧城市群共建，强化大湾区智慧城市建设合作和平台联通，加强智慧城市数据共享利用，加快智慧医院、智慧社区建设。加强三地数字技术联合创新，探索构建统一的“数字空间”底层技术体系。同时，广东还将加强与港澳协同，在十五运会和残特奥会场馆数字化建设方面深入开展合作。
6.“湾事通”近期将同步上线
推动公共服务衔接融合，促进湾区居民“生活通”。推动粤港澳政务服务一体化，着力打通三地政务服务链条和数据流动堵点，优化统一身份认证、电子签名互认互通，实现更多居民和企业高频服务“跨境通办”。聚合国内互联网龙头企业资源和技术力量建设“湾事通”综合服务平台，围绕粤港澳三地居民出行、通关、通讯、支付、求职、养老、医疗、教育、旅行等场景，提供畅行大湾区的一站式便捷体验。“湾事通”近期将同步在支付宝、微信的内地和国际端同步上线。
7.加快粤东粤西粤北“数字融湾”
加快粤东粤西粤北“数字融湾”，深化对内联系增加经济纵深。加快数字政府基础能力均衡化，以提升数字基础实力，带动粤东粤西粤北地区全面融入大湾区产业链、供应链、生活圈。深化粤港澳大湾区与长三角、京津冀、成渝等经济圈协同，增加经济纵深。以泛珠区域数据要素市场体系建设为抓手，加快探索区域要素市场一体化，为服务实体经济、建设现代化产业体系贡献大湾区的数字化力量。