史上最严光伏非关税贸易壁垒，权威第三方全面解读！

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中国光伏产业的发展之路可谓一波三折。当中国光伏制造成为世界之最时，欧美对中国实施了双反，加拿大、澳大利亚等随即跟上；当中国光伏制造完成全球布局，中国光伏装机量成为全球之最时，美国又出台了201法案，印度提起反倾销；正当中国光伏产业全力应对时，印度又出台了史上最严的光伏非关税贸易壁垒 – BIS CRS认证。印度光伏市场，是中国光伏制造业看好的继中美两大全球最大的光伏市场之外的第三大出口阵地，BIS CRS认证成了中国光伏制造出口印度市场的新隐忧。

1. BIS CRS认证的由来

为保证进口光伏产品及设备的高质量和可靠性，属政府机构的印度新能源与可再生能源部(Ministry of New and Renewable Energy，简称MNRE)于2017年4月17日向印度国家标准局、印度司法部和世界贸易组织成员递交了《太阳能光伏系统、设备及部件的质量控制法规草案》。该法规草案强制要求任何制造商或个人，从事制造、贮存、进口、出售、分销上述法规草案中产品的，其产品必须在印度认可的实验室进行相关IS（India Standard）标准测试并向印度标准局(BIS)提出申请，注册以使用“标准标志”，即通过BIS CRS认证后，方可在印度开展相关业务。

2017年8月30日，印度光伏产品BIS强制性注册法令（《太阳能光伏系统、设备及部件的质量控制法令》）由印度新能源与可再生能源部（Ministry of New and Renewable Energy，简称MNRE ）发布，并于9月7日对外颁布。随后又于9月5日在印度的官方公报正式推出该法令，并于9月11日发布，法令要求在法令发布一年后强制实施，即从2018年9月5日起，所有在印度市场上出售的太阳能光伏系统、设备及部件必须通过BIS CRS认证，并注册使用“标准标志”。

2. BIS 强制性注册法令的五大要素及产品范围

BIS强制性注册法令包括五大要素，分别是BIS CRS标识、监管部门、有效期、测试报告和生效日期。

需要通过BIS认证方可在印度市场出售的光伏产品包括：地面用晶体硅光伏组件、薄膜光伏组件、其它光伏组件、光伏电力系统用变流器、并网光伏逆变器、储能电池等太阳能光伏系统、设备及部件。

3. 关于光伏产品BIS强制性注册法令的隐忧

与各种双反形式的纯价格贸易壁垒不同，BIS强制性注册法令在一定程度上属于非关税贸易壁垒，在政治上影响较小。但越是不起眼，越是容易迷惑供应商。一旦忽视，其后果是产品将直接被拒绝在印度市场之外。光伏测试网从2017年4月起就开始关注，并咨询了全球知名的第三方机构 – UL相关专家，发现：

a. 市场反应平淡，重视程度不高。非关税贸易壁垒不一定能引起各国政府、商务部门的足够重视，具有一定的隐蔽性。对于出口商或制造商，需要更多地从技术层面了解BIS强制性注册法令对产品的限制，不一定能引起供应商管理层的重视。非关税贸易壁垒，没有直接影响到销售价格和关税，不能直接引起贸易商和销售部门的重视；

b. 不容易实施反制措施。欧美对中国实施光伏双反时，各国政府、商务部、商会等都积极应对，有各种磋商和反制措施。但印度实施光伏产品BIS强制性注册法令，是一种非关税贸易壁垒。中国是印度第一大进口国，但都是基础原材料，棉花、铜及制品、有机化学品、建筑材料、矿物燃料、矿产品是印度对中国出口的前六大类商品，印度自中国进口的商品主要有机电产品、机械设备、有机化学品、肥料和钢材。从印度进口的产品不值得中国进行反制措施。

c. BIS强制性注册法令规定所有光伏产品必须BIS认可的光伏实验室测试，且不认可CB报告和IEC报告。实际上BIS只认可印度本地的光伏实验室，因而只有印度本地光伏实验室才能获得BIS的认可，出具BIS测试报告。问题是印度本地的光伏产品测试能力非常有限，只有像UL这样在印度市场深耕多年的国际第三方机构才具有全面的、符合法令要求的检测能力。

d. BIS所依据的测试标准尚未更新。此次BIS光伏强制性注册法令规定，测试标准必须依据IS标准（印度标准）。IS标准基本等同于IEC标准， UL与印度MNRE（印度新能源局）官方多次确认后，MNRE也发文澄清：在新的IS标准发布前，2016版IEC标准将不能被采用，所有实验室需严格遵照法令中所规定的适用IS标准（等同于IEC 61215:2005, IEC 61730-1&-2:2004）进行BIS CRS的测试。只有当2016版IEC标准在今后被采纳或修订成印度的IS标准且正式发布后，由法令的监管部门（MNRE）来决定是否将最新的印度标准采纳到法令中，这中间的时间将较为漫长。

4. 中国光伏产业该如何应对BIS强制性注册法令

印度是中国光伏制造业除中国和美国外的第三大光伏产品出口市场。尽管中国政府已经在应对印度于2017年7月21日发起的对中国光伏产品的反倾销调查，但对于印度光伏产品BIS强制性注册法令，中国光伏企业需要自己积极面对，尽早采取措施。为此，光伏测试网专门咨询了全球知名的第三方认证机构 – UL，了解到UL已经在积极准备相关的认证服务。

继今年上半年的研讨会后，11月14日，UL再次组织了“印度光伏BIS认证暨UL61730新标准研讨会”。会中，来自UL印度的BIS ETD28和MNRE资深专家与来自中国光伏产业的近百名认证专家分享了最新BIS认证相关的适用标准、单元划分要求、重测导则等重要信息。据介绍，截止研讨会举行的11月14日，UL印度班加罗尔的光伏实验室，是全球首家，也是唯一 一家被BIS认可、有资质根据印度IS标准进行光伏产品测试的权威实验室。

来自UL亚太区光伏类产品总监肖奇峰告诉光伏测试网记者，从印度MNRE开始起草BIS强制性注册法令时起，UL就积极参与了解BIS强制性注册法令的要求，并着手完善UL班加罗尔实验室的光伏测试能力，终于在10月12日成为全球首家，也是目前唯一一家被BIS认可、有资质根据印度IS标准进行光伏测试的权威实验室。

来自UL的技术专家、大中华区业务发展经理周斌告诉记者，尽管印度BIS不认可CB报告和IEC报告，UL还是努力在为企业创造更好的测试条件，减轻企业的测试负担和成本。据周斌介绍，适值北美的新安全标准UL61730即将发布，UL推出了一测多证的服务， 将新老标准进行捆绑测试，通过UL中国和UL印度的检测结果互认，实现一次测试，多国准入。中国光伏企业通过UL班加罗尔实验室的测试结果，可以被UL采信认可作为UL在其它市场相应标准下测试结果，并颁发相应市场所需要的UL证书或测试报告，以减少企业取得多国光伏产品认证的重复测试和成本。

UL在全球有7个光伏产品检测实验室，在苏州建有一流的光伏实验室。通过UL的全球服务网络，UL中国的工程师可以协调中国光伏产品在UL印度班加罗尔实验室的测试申请，以最快的速度、最专业的服务帮助中国企业缩短测试流程、避免环节差错、降低成本，为中国光伏产品满足BIS认证要求，在2018年9月5日后能顺利进入印度市场提供专业服务。

UL测试专家友情提醒中国光伏企业，在BIS认证中的测试环节要注意：

➤ BIS CRS的认证是以工厂为单位的，每个工厂都需要有它自己的测试报告，且每种生产的产品都需要分别进行测试；

➤ 测试必须要在BIS认可的印度实验室进行，CB和IEC报告不能接受；

➤ 每个系列中的型号数量尚需由MNRE来确定；

➤ 不能使用通用的型号名（如：型号中的x代表1-9等），每个型号名都必须列明；

➤ 如果有报备零部件，可能会有额外的测试或评估；

➤ BIS的测试报告自出具日起只有90天的有效期，如果没有在90天内及时递交到BIS，这份测试报告将会失效，所有的测试都需要重新进行；

➤ 由实验室确认出来的关键零部件的相关证书，需要递交给实验室以确认符合性；

➤ 所有的测试报告均需按照BIS的模板编写，目前BIS尚未发布关于光伏产品及设备的测试报告模板。

➤ UL建议在选择测试实验室时除了专业度和时效性外，还需考虑其客观公正性，对信息了解的准确度，以及对法规的熟悉度，避免在认证项目开始后，因故造成延误、取消甚至无效测试，最终贻误产品进入印度市场的最佳时机。

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