于小丽：疫情后的中国数字经济

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于小丽  国家开放大学科技金融学院副院长，上海市法学会互联网司法研究会成员。

内容摘要

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情让中国经济遭受重大损失。据有关统计，单单春节七天假期，电影业、餐饮业、交通运输业损失1万亿。传统经济形式如餐饮业、电影娱乐业、交通运输业、旅游业、教育行业、体育行业都要依赖人在空间上的物理移动，而疫情防控恰恰阻断了大规模的人员流动，导致这些行业受到很大冲击。与此同时，人们纷纷将消费需求转到网上，在线教育、视频娱乐、视频会议、在线医疗、网上购物、在线销售等这些不依赖人员空间物理移动的数字经济业态异军突起，一片火热。这场没有硝烟的战争将对中国经济走向产生重大影响，数字化发展方式将全面铺开，数字经济将成为中国经济的重要支柱。

一

疫情防控下的数字经济火热

数字经济指的是以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息通信技术（ICT）的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。受此次疫情冲击而火起来的数字经济正在推动着中国各行业的数字化转型。

（图片来源于财新网）

1

在线教育

疫情防控让在线教育异常火爆，为保证停课不停学，教育部开通国家网络云课堂，以部编教材及各地使用较多的教材为基础，覆盖小学一年级至普通高中各年级。各省市纷纷出台政策支持网上教学、在线教育，弥补因疫情导致各大中小学不能正常开学带来的影响。在此次疫情的重灾区湖北省，武汉、襄阳、十堰、荆州等地教育局，纷纷组织辖区中小学（中职学校）按照教学计划，面向各地中小学搭建空中课堂平台，借助地方教育云，为教师和学生建立面对面教学和辅导的虚拟课堂，有效解决学生因疫情无法正常到校上课的问题，实现中小学在线课程不停学。北京市开通“北京数字学校”，涵盖了义务教育阶段所有年级、所有学科的同步课程，并且不断更新、完善和补充课程资源。仅2月10日一天，全国各省市有超1亿中小学生开启线上课堂学习。各地方学校和学术机构也纷纷向社会免费开放网络学习资源。

可以预见，随着人们越来越习惯在线教育的学习方式，随着5G时代的到来，教育领域的数字化改革也将迎来春天。

（图片来源于财新网）

2

在线医疗

疫情防控形势下，人们的医疗需求被迫转向线上，在线医疗平台得到广大群众亲赖。全国很多定点医院、非定点医院及互联网医疗服务平台都开通了在线义诊通道，疑似患者和预检分诊的窗口前移。平安好医生、春雨医生、丁香园、微医等在线医疗平台在这次疫情防控期间成为更多寻常百姓居家医疗咨询的好帮手。汕头市中心医院作为粤东首家互联网医院，充分发挥互联网医疗打破地域限制、零接触的优势开展免费咨询、诊疗、线上问诊等多项服务，率先为汕头市民提供安全、高效的看诊途径。据统计，自1月26日开设“新型冠状病毒感染的肺炎专项免费咨询”以来，至2月23日晚，累计接诊2125人，日最高接诊量300余人，社会反响良好。2月6日，该院又利用互联网医院平台，相继开设了神经内科、呼吸内科、普外科、妇产科、儿科等多个专科的网上医疗咨询、线上门诊服务，有效引导市民不扎堆就医，充分发挥远程医疗服务在疫情防控工作中的积极作用。

医疗行业的数字化转型正在加快脚步。

（图片来源于经济观察报）

3

在线娱乐

疫情让在线娱乐平台更加火爆，据有关测算，某游戏平台仅春节一天流水就达20亿。与此同时，全国电影行业全盘停滞，而《囧妈》通过视频网络平台的免费放映却大获成功；北京KTV巨头“K歌之王”宣布与全体员工解除劳动合约，而抖音等视频网络直播平台却受到更多关注和使用。因疫情加剧的线下娱乐业困境将进一步倒逼中国电影行业及娱乐业发展方式的转变。

（图片来源于人民日报）

4

在线办公

新冠肺炎疫情暴发以来，国民经济正常运转受到很大阻碍，远程协同办公需求急剧增长。在线办公、视频会议、电话签约等正在有力保证着疫情防控期间的停工不停产。据阿里巴巴旗下智能移动办公平台钉钉的统计，2月3日以来，超过1000万家企业组织2亿上班族在线开工，预计有5000万学生通过钉钉在线课堂学习。腾讯的数据也显示，2月10日，企业微信迎来最强大一波开工、上课需求，后台服务量上涨10余倍。据了解，近日，南京江北新区产业投资集团通过视频会议、电话签约等网络方式实现了在与外部单位零接触的前提下成功发行债券60亿元、储备债券35亿元。深圳市近日又发出倡议书，倡议企业居家在线办公及错峰上下班。

美国管理咨询公司GWA的统计分析显示，美国至少3000万人可在家远程办公，而2018年中国线上办公人数尚不到500万。这也意味着中国在该领域发展潜力巨大。在线办公包括即时通信、协同文档、在线会议、云盘以及客户管理、合同管理、员工培训等多个领域的产品和服务，每一个细分领域背后都是巨大的市场。

在线办公即使在短期内不会成为中国办公形式的主流，但也会越来越成为更多企业和个人的选择，这将有助于缓解诸多大城市病、减省企业开支、促进就业等，推动企业的数字化转型。

（图片来源于电商报）

5

电商平台

淘宝在2月17日发布的《淘宝经济暖报》数据显示，2月以来淘宝平台每天有3万商家入驻，淘宝直播间开播数量也同比翻番，场均观看同比增长近200%。京东、苏宁等电商平台新注册商家数量也暴增。4000家工厂、500个楼盘通过淘宝直播“云复工”。疫情当下，生鲜电商平台火了，公开数据显示，在春节期间，美团买菜北京地区日均订单量为节前的2倍-3倍；京东生鲜从除夕至年初九销量同比增长215%；每日优鲜从除夕到年初八实收交易额相比去年同期增长350%。 同样火爆的还有直播电商、社区电商等。伴随各种电商平台的火爆，物流行业服务加速升级，无接触配送、无人配送成为新的发展方向。

（图片来源于都市快报）

6

电子政务

互联网+政务服务有效保障了此次疫情防控期间政府服务的有效展开。不少地方政府也充分借助了阿里这类数字化平台的技术和服务能力，用科技手段抗疫和复工。例如通过支付宝，浙江、海南、四川在全省推行健康码，江西则在支付宝上推出赣服通，成为全国首个数字化复工复产平台。河北省用9天时间打造了“河北省新型冠状病毒肺炎疫情防控管理信息平台”，成为河北省战疫“利器”。这一系列举措推动着政府“放管服”改革的进一步深化、数字化治理能力的转型升级。

二

疫情过后的数字经济将迎来更大发展

以上分析表明，此次疫情造成的空间隔离，使得传统经济很难开展，甚至几乎处于停滞状态。但数字经济依托数据、算法、通信技术、平台等网络资源要素即可实现运转，打破了对人力资源、物质资源的依赖，凸显了优势和广阔的发展前景。如果说2003年非典仅是推动了数字经济领域电商的崛起，那么这次的新冠肺炎疫情将会全面地推动我国经济的数字化转型升级。

1.第一产业

保障农产品的生产和供应成为当前全国尤其是湖北地区的重要挑战和任务，生鲜电商、快递物流的加速发展让人们越来越看到互联网+农业将成为农业下一步发展的重要方向，成为打赢全面脱贫攻坚战、实现全面建设小康社会奋斗目标和乡村振兴战略的重要实现方式。

2.第二产业

疫情造成的大范围停工停产让国民经济发展和社会物资保障面临重大压力，制造业企业更面临发展困境。工人无法到工、企业无法正常生产，将逼迫制造业企业更多地依靠智能化、数字化的生产方式，减少对人员的依赖。这一方面将促进我国制造业转型升级，朝着更加数字化、智能化方向发展，同时也将对制造业就业造成压力。有必要研究基于企业数字化转型的服务型工人的培训和就业方案，使传统的生产型工人转向服务型工人。

3.第三产业

这次疫情加速推动我国数字经济的发展，其中，数字化服务业成为最大的赢家。数字化的生活服务方式改变了国人的消费习惯和形式，造就了数字经济大发展的社会环境。在疫情过后，服务业、消费方式将更加快速地朝数字化方向演变。生产型服务业、生活型服务业都将迎来大发展，由此驱动经济转型升级和高质量发展。

4.数字化政务服务

这次突如其来的疫情对政府治理能力带来很大挑战，由于前期信息公开不及时、不到位延误了疫情防控的最佳战机，造成人民群众生命健康和安全的损失。同时，大数据、人工智能等技术的应用助力了疫情防控和各项工作的有效展开。我们有理由相信，疫情过后政府将加大力度建设数字化服务体系，提升现代化治理能力。

三

疫情过后的数字经济发展建议

1.积极打造数字化人才培养机制

随着数字经济的深入发展，现有人才储备的不足、数字化人才的短缺，成为制约传统经济数字化转型的首要和重要制约因素。国家要尽快出台数字化人才培养指导方案。

2.进一步加快数字经济基础设施建设

要推动数字经济基础设施建设成为我国经济发展的新动能。第一，5G商用建设步伐要进一步加快；第二，积极探索人工智能、区块链技术与医疗、教育、制造业、文化事业、旅游业、交通运输业等各行业深度融合的新模式、新业态，激发各行业发展的新活力；第三，积极促使工业互联网成为制造业转型升级、发展智能工厂、柔性化定制、共享制造等新生产方式的主要推动力；第四，出台金融支持数字经济基础设施建设的相关政策，积极借助产业金融模式促进制造业数字化、服务化转型。

3.加快数字经济相关产业配套建设

第一，进一步加快我国线下社会生活、生产场景的线上化布局，鼓励数字经济新业态新模式的发展，逐步实现国民经济生产、生活场景的数字化布局。第二，基于现有的数字经济新业态新模式，如线上教育、医疗、娱乐、办公等的行业发展需求，加快物流、大数据、法治保障等相关产业和配套服务建设，确保数字经济良好有序运行。

4.加快数字经济制度建设

根据数字经济新产业、新业态、新模式，加快数字经济制度体系建设，开展数字经济理论体系建设研究，提升数字经济治理能力，研究建设数字经济治理能力量化管理体系，将数字经济发展能力和水平纳入国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，发挥数字经济确保稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”的作用，在促进数字经济良好有序发展中实现国民经济高质量发展，确保宏观经济目标如期实现。

5.采取有效措施打破数据孤岛

打破数据资源因行业垄断、部门分隔造成的数据物理空间隔离，实现数据资源的有效挖掘、开放共享、跨界流动，建立全国性大数据管理平台，实现数据资源的统一管理。

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责任编辑：王  健

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