蒋华福｜推进国家安全体系和能力现代化

蒋华福

上海市法学会国家安全法律研究会理事，中共上海市委党校副教授

学术专长：总体国家安全观

代表作：《全面践行总体国家安全观》（人民出版社2019年2月版）、《总体国家安全观的战略体系与思维方法》（党建研究2019年第6期）、《新时代国家安全治理体系的理论逻辑、实践逻辑与思维方法》（国家安全研究2022年第3期）

党的二十大报告最大的亮点之一，就是单列了“国家安全”，第一次把“国家安全”作为独立的一个部分进行阐述。报告提出了要“推进国家安全体系和能力现代化”，强调了要“坚定不移贯彻总体国家安全观”，突出了要“以新安全格局保障新发展格局”。一系列关于国家安全的新论述、新部署、新要求，阐明了国家安全的新定位，凝练了国家安全的新思想，提出了国家安全的新使命。

下面，我想从根本遵循、战略内涵、保障路径三个方面进行解析。

一、推进国家安全体系和能力现代化的根本遵循

党的二十大报告明确指出，要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托。这既表明了新时代国家安全的基本价值取向，也揭示了推进国家安全体系和能力现代化的根本遵循。梳理概括，有三个维度：

第一个维度，要坚持以人民安全为宗旨。国泰民安是人民最基本、最普遍的愿望。江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。人民立场是中国共产党的根本政治立场，也是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。当前，我国14亿多人风雨同舟，国家安全工作中依靠群众、动员群众、引导群众、组织群众、凝聚群众，充分发挥了人民的主体作用。国家安全一切为了人民，一切依靠人民。人民安全已不再内嵌于政治安全中，而是各类安全的逻辑出发点与本体内容，成为衡量新时代国家安全体系和能力现代化的重要标尺。

第二个维度，要坚持以政治安全为根本。始终高度重视维护政治安全，是中国共产党治国理政的重要历史经验。政治安全的根本要义就是维护中国共产党的领导和执政地位，维护中国特色社会主义制度。确保政治安全，就是要确保政治稳定和政治发展的动态平衡和良性互动。推动国家安全体系和能力现代化，必须把政治安全放在首要位置，统筹做好政治安全、经济安全、社会安全、科技安全、新型领域安全等，重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

第三个维度，要坚持以国家利益至上为准则。国家利益是主权国家在国际社会中生存和发展需求的总和。在各种国家利益中，国家安全利益是一个国家独立存在的前提条件。伴随着国际政治、经济、安全格局的深刻变化，我们要更加坚决、更加有效地捍卫好国家利益，特别是国家安全利益。要完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。要坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一。

二、推进国家安全体系和能力现代化的战略内涵

党的二十大报告提出，要统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全。这阐述了安全需求与能力之间的辩证关系，也揭示了推进国家安全体系和能力现代化的战略内涵。这里，也概括为三个维度：

第一层内涵，就是要促进自身安全和共同安全相协调。国内和国际是国家安全的两个大局。放眼全球，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。各国安全相互关联、彼此影响，没有一个国家能实现脱离国际安全的自身安全。要树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作。面对百年变局和世界乱局，中国作为负责任的大国，一直在为世界和平奔走、为国际安全尽力、为人类前途命运探索。推进国家安全体系和能力现代化，要求“集自身安全和共同安全于一体”。

第二层内涵，就是要推动高质量发展和高水平安全动态平衡。发展与安全是国家安全的两件大事。若没有发展，国家落后会引发内外威胁，安全问题变得更加严重。若没有安全，任何改革和发展都无从谈起。发展和安全任何一方面有明显短板，都会影响中华民族伟大复兴进程。对于一个国家来说，经济的发展并不意味着安全问题的解决。为建设一个治理更好、安全更稳、人民更满意的平安中国，必须要在发展中更多考虑安全因素，实现高质量发展和高水平安全，推进发展和安全的深度融合。

第三层内涵，就是要统筹传统安全和非传统安全。传统安全和非传统安全是国家安全的两大领域。单纯强调传统安全和非传统安全的某一方面，或单纯强调某个领域的安全，都已不再适应时代要求。无论是政治、军事等传统安全问题，还是生物、科技等非传统安全问题，包括重大传染性疾病在内的各种安全问题，对社会构成日益严峻的挑战。推进国家安全体系和能力现代化，要求“集传统安全与非传统安全于一体”。

三、推进国家安全体系和能力现代化的保障路径

党的二十大报告强调，要健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。那么我们如何保障推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。我想，还是概括为三个维度：

第一，要坚持党对国家安全工作的绝对领导。这是推进国家安全体系和能力现代化的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。历史经验和现实都表明，什么时候坚持党的绝对领导，国家安全形势就平稳可控，反之，国家利益就会受到影响。进入新时代，中央成立了中央国安委，习总书记亲自担任主席，对国家安全作出全面部署，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，国家安全得到全面加强。推进国家安全体系和能力现代化，要切实把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程。

第二，要坚持依法维护国家安全。一个现代化的国家必然是一个法治国家，法治的现代化是国家现代化的重要标志。坚持推进国家安全体系和能力现代化，离不开法治的支撑。近年来，我们先后出台了《中国共产党领导国家安全工作条例》《国家安全战略（2021－2025年）》。也针对香港问题出台了《香港国家安全法》；针对疫情出台了《生物安全法》；针对网络安全出台了《数据安全法》，有力地保障了国家安全治理的合法性、有序性和系统性。

第三，要有防范化解风险机制。防范化解重大风险是推进国家安全体系和能力现代化的重要原则。国家安全是一个复杂巨系统，风险无处不在、无时不有，而最大的风险是认识不到风险。东汉荀悦提出：“防为上，救次之，诫为下。”《左传》中言：“居安思危，思则有备，备则无患。”这些都启示我们，要不断完善防范化解风险机制，构建“全域联动、立体高效”的国家安全防护体系。

总之，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化；要把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，从而确保国家安全和社会稳定。

责任编辑：王  健   张雪雯

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