智慧法治学术动态（2023年第10期总第34期）

本期要点

学术前沿

张吉豫｜论算法备案制度任丹丽｜政务数据使用的法理基础及其风险防范
新规速递美国政府｜《国家网络安全战略》全国人大｜通过《党和国家机构改革方案》，组建国家数据局
法律适用上海市通信管理局｜启动电信和互联网行业数据安全专项行动中央网信办举报中心｜2023年2月全国受理网络违法和不良信息举报1459.9万件

中央网信办｜部署“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动

产业发展北京量子信息科学研究院｜首创开放式新架构实现615公里光纤量子通信

微软｜将于下周推出GPT-4

学术前沿

张吉豫｜论算法备案制度

算法备案制度是“有效市场与有为政府相结合”的治理原则在数字领域的延伸和创新，是在数字法治的实践背景下推进算法治理的一项重要举措。作为一项创新制度，需要以国家治理和数字法治的原理为指引，透视其法律属性、政策属性与治理功能，厘清算法备案对象所具有的技术与规范双重性质。在此基础上，以目的思维、合作思维、辩证思维、系统思维等科学方法推进算法备案制度建设，以良法善治的理念和机制，来规范、优化算法备案制度功能，进而最大限度地发挥其提高监管效能、控制算法风险、激励企业合规、保障公民权利、促进公共利益的作用，在法治的轨道上推进数字科技向善。（全文刊《东方法学》2023年第2期）

张吉豫，中国人民大学法学院副教授。

高志宏｜大数据时代“知情—同意”机制的实践困境与制度优化

知情同意机制是个人信息保护制度的基石，其理论基础在于个人信息自决权。在大数据时代，僵化严苛的知情同意原则难以适应维护公共利益和发展数字经济的需要。因此，个人信息保护应从“自我控制”模式转向“社会控制”模式，根据具体应用场景和风险评估构建个人信息综合治理体系，与此相对应，知情同意机制应从前端、静态转向动态、灵活。革新传统个人信息知情同意机制并非舍弃知情同意原则，而是在坚持知情同意机制价值操守的前提下优化知情同意规则体系。具体而言，应当进一步完善匿名化规则，健全“同意规则”，细化知情同意豁免规则，实现信息安全与信息自由、个人利益与公共利益的平衡。（全文刊《法学评论》2023年第2期）

高志宏，南京航空航天大学人文与社会科学学院教授。

赵毅宇｜检察监督智能化的发展隐忧及应对逻辑

在智能化浪潮下，检察监督正发生着由案件监督向数据监督转变、事后监督向全程监督转变、人力监督向算法监督转变的内嵌式变革，其中也存在着诸多发展隐忧，具体表现为数据共享的实现困境、全程监督的潜在危机与算法运用的公正遮蔽。执法司法数据共享是检察监督智能化的前提，需要从数据共享规则设计、数据共享平台建设、数据共享实施保障等方面进行机制建构。检察监督智能化应采取以行政违法行为的智能化线索挖掘、立案侦查和刑罚执行的智能化审查、司法裁判的智能化类案监督为主要应用场景的“场景式监督”，并通过算法歧视的防范与修正、算法公开与解释、全过程的算法参与、算法责任追究等方式展开技术正当程序规制。（全文刊《法制与社会发展》2023年第2期）

赵毅宇，中国人民大学法学院讲师。

任丹丽｜政务数据使用的法理基础及其风险防范

在数据权属尚未形成一致结论的现阶段，部分地方性文件开始尝试规定政务数据的权属，但是缺乏法律依据。政务数据上的著作权不同于一般意义上的著作权，其权利主体和权利行使都受到较多公法上的约束，并以促进公共利益、完善数据治理和防范法律风险为价值目标。承认政务数据财产权的公益属性并将政府作品的著作权赋予政务主体，借鉴著作权授权许可制度实现政务数据开放许可协议的类型化和条款细化，能够发挥私法在保护私权、明晰权责和防范风险方面的作用。（全文刊《法学论坛》2023年第2期）

任丹丽，东南大学法学院副教授。

程雷｜刑事诉讼中适用《个人信息保护法》相关问题研究

个人信息保护中的核心规则“告知-同意”规则在刑事诉讼中基本失效，同意规则无须适用，告知规则设置了宽泛的例外，刑事诉讼法律规范中应当明确例外的界限与适用情形。对于个人信息保存时限、委托处理个人信息的相关规则、自动化决策和敏感个人信息的处理，刑事诉讼中都应当进一步予以细化规定。个人信息权益在刑事诉讼中呈减损状态，但不应被彻底剥夺，应当着力强化刑事执法、司法机关的个人信息保护的合规义务，构建《个人信息保护法》适用于刑事司法领域的若干支撑配套制度，包括将规制场景由技术侦查扩展至更为广阔的信息收集实践，强化事先数据合规制度建设，增设检察机关作为刑事司法系统中投诉处理的负责机构等。（全文刊《现代法学》2023年第1期）

程雷，中国人民大学刑事法律科学研究中心教授。

新规速递

美国政府｜《国家网络安全战略》

2023年3月2日，美国政府正式发布新版《美国国家网络安全战略》（National Cybersecurity Strategy），提出了改善全国数字安全的整体方法，旨在帮助美国准备和应对新出现的网络威胁。新战略阐述了五大支柱：捍卫关键基础设施、打击和瓦解威胁行为者、通过市场力量推动安全和弹性、加强对未来弹性的投资、发展网络空间国际伙伴关系。（美国白宫）

自然资源部｜《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023版）》

2023年3月3日，自然资源部发布《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023版）》。指南主要从基础通用、生产更新、应用服务、质量检测和安全管理等方面，对智能汽车基础地图标准化提出原则性指导意见，推动智能汽车基础地图及地理信息与汽车、信息通信、电子、交通运输、信息安全、密码等行业领域协同发展，逐步形成适应我国技术和产业发展需要的智能汽车基础地图标准体系。（自然资源部）

重庆市人民政府丨《关于加快推进以卫星互联网为引领的空天信息产业高质量发展的意见》

2023年3月6日，重庆市人民政府发布《关于加快推进以卫星互联网为引领的空天信息产业高质量发展的意见》（渝府发〔2023〕7号）。意见认为发展卫星互联网产业对重庆打造空天信息产业基地、推动产业转型升级意义重大。意见提出，充分发挥卫星互联网先发优势，以应用为先导着力推动卫星互联网基础设施、运营服务、产品研发、智能制造体系化建设，大力推动与地面通信网络的融合发展，强化通导遥融合特色化、商业化应用，带动空天信息全产业链发展。（重庆市人民政府）

吉林省人民政府办公厅丨《关于支持电子信息制造业创新发展的意见》

2023年3月7日，吉林省人民政府办公厅公布《关于支持电子信息制造业创新发展的意见》（吉政办发〔2023〕10号）。为促进电子信息制造业高端化、规模化、融合化发展，省政府办公厅提出提升技术创新能力、加强企业梯度培育、加快企业转型升级、加大投资融资支持、建立人才留引机制、加大招商引资力度等措施。支持关键技术攻关，采取“揭榜挂帅”机制，解决光电领域急需的重大技术需求。（吉林省人民政府）

英国政府｜《数据保护和数字信息法案》

2023年3月8日，英国政府在议会提出修订版《数据保护和数字信息法案》（The Data Protection and Digital Information Bill），以减少企业无意义的文书程序工作，并减少Cookie弹窗。法案将提高对骚扰电话和短信的罚款，建立使用可信安全的数字验证服务框架，通过设立法定委员会来强化信息专员办公室（ICO）的职能，使其作为独立数据监管机构，更好地支持数据处理者和控制者的数据合规工作。（英国议会）

全国人大｜通过《党和国家机构改革方案》，组建国家数据局

2023年3月10日，第十四届全国人大一次会议通过了《党和国家机构改革方案》，其中第七项任务为组建国家数据局。国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。（中国人大）

法律适用

中央网信办｜《关于切实加强网络暴力治理的通知》落实成果显现

2023年3月6日消息，去年11月，中央网信办印发《关于切实加强网络暴力治理的通知》，要求网站平台建立网暴预警、保护、防扩散等治理机制。近日多家网站平台集中发布防网暴指南手册，从风险提示、一键防护、私信保护、举报投诉等多个维度，帮助网民快速有效防范网暴侵害。近一周以来，各重点平台主动向名用户发送一键防护提醒，累计拦截涉网暴违法违规信息401万余条，清理不友善等信息7.2万余条，处置账号8511个。（网信中国）

北京市网信办｜针对车企报送的数据安全报告开展报告评审指导会

2023年3月6日消息，北京市互联网信息办公室从2022年11月起，组织开展属地汽车数据安全管理年度报告工作，共计收到北汽、奔驰、宝马、奥迪、丰田、现代、日产、百度、滴滴等30家汽车企业报送的33份报告。近期北京市网信办组织提交报告的企业召开报告评审指导会，进一步了解掌握汽车企业数据处理活动情况，对报告进行集中评审，指出存在问题，督促针对性整改，指导促进汽车数据合理开发利用。（网信北京）

上海市通信管理局｜启动电信和互联网行业数据安全专项行动

2023年3月7日，由上海市通信管理局主办、上海赛博网络安全产业创新研究院承办的“浦江护航”2023年上海市电信和互联网行业数据安全专项行动启动会举行，为上海市重点电信和互联网企业提升数据安全保障能力与管理水平提出具体要求与指引。本次启动的“浦江护航”专业行动重点任务包括试点实施电信和互联网行业首席数据官制度、开展重要数据和核心数据识别认定及目录管理、开展电信和互联网行业数据安全风险评估管理等。（21世纪经济报道）

中央网信办举报中心｜2023年2月全国受理网络违法和不良信息举报1459.9万件

2023年3月8日消息，据中央网信办举报中心官方微信公众号，2023年2月，中央网信办举报中心指导全国各级网信举报工作部门、主要网站平台受理网民举报色情、赌博、侵权、谣言等违法和不良信息1459.9万件，环比增长10.4%、同比增长18.4%。其中，中央网信办举报中心受理举报57.4万件；各地网信举报工作部门受理举报62.5万件；全国主要网站平台受理举报1339.9万件。（中央网信办举报中心）

中央网信办｜部署“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动

2023年3月10日消息，中央网信办组织召开全国网信系统视频会议，部署开展“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动。会议指出，要把整治“自媒体”乱象作为一项重要任务：一是要切实提高政治站位，打赢网上意识形态斗争；二是要推动网站平台积极履行主体责任，有效破解“自媒体”管理难题；三是要切实承担属地管理责任，着力提升“自媒体”规范管理工作水平。（网信中国）

产业发展

微软｜将ChatGPT用于机器人

中新社3月7日消息，微软在其官网发表论文《机器人ChatGPT：设计原则和模型能力》(ChatGPT for Robotics:Design Principles and Model Abilities)，公布了他们正在把ChatGPT应用于机器人上的研究成果。文中称，人类目前仍然严重依赖手写代码来控制机器人，这项研究的目标是观察ChatGPT是否可以超越文本思考，并对物理世界进行推理来帮助完成机器人任务。（中新社）

北京量子信息科学研究院｜首创开放式新架构实现615公里光纤量子通信

新华社北京3月9日消息，北京量子信息科学研究院袁之良团队首创量子密钥分发开放式新架构，采用光频梳技术，成功实现615公里光纤量子通信。该架构在确保量子通信安全性的同时，能大幅降低系统建设成本，为我国建设多节点广域量子网络奠定基础。相关成果日前发表于国际学术期刊《自然》。（新华社）

微软｜将于下周推出GPT-4

当地时间3月9日，微软德国公司的首席技术官安德烈亚斯·布劳恩（Andreas Braun）在一场名为“AI in Focus-Digital Kickoff”的活动中透露将在下周推出GPT-4。GPT-4将作为多模态模型，提供一些全新的功能，例如将文本相应地变成图像，或者变成音乐和视频。（澎湃新闻）

上海｜45个场景提供标准化解决方案上线服务平台

2023年3月10日，智能制造信息基础新设施走进闵行现场会在莘庄工业园召开。上海将面向全市9400家规模以上企业，提供标准化的数字化产业转型产品。上海市经信委信息基础设施管理处处长潘焱介绍，目前，16个环节45个场景的解决方案已经引入了“上海智能制造数字基础新设施公共服务平台”上的“产品超市”。企业如有相应需求，可以在该平台寻找合适的产品。（澎湃新闻）

Meta｜拟推出Twitter竞品

据路透社3月10日消息，Meta正在探索推出一款新的社交媒体应用程序，以取代Twitter成为全球“数字城市广场”。Meta在一封电子邮件中向路透社透露，该公司正在考虑推出一个独立的去中心化社交网络来分享文字消息。Meta这款潜在的应用程序将基于类似于Mastodon的框架，Mastodon是2016年推出的一个类似Twitter的服务。（凤凰网）

Discord｜推出AI聊天机器人等三种新AI实验并启动AI孵化器

2023年3月10日消息，Discord宣布推出三种新的AI实验，包括AI聊天机器人Clyde、AutoMod AI和Conversation Summaries，并启动AI孵化器。其中聊天机器人Clyde服务将于下周开放，提供包括回答问题和与用户进行扩展对话在内的功能。用户只需在服务器中输入@Clyde，就可以在任何频道与Clyde聊天。（腾讯新闻）

往期精彩回顾

上海市法学会官网

http://www.sls.org.cn