朱海舰：聚焦实质解纷目标 推进审级职能定位改革

明确目标 聚焦重点 补强短板

全力推进审级职能定位改革

取得扎实成效

日照中院党组书记、院长 高益民

四级法院审级职能定位改革试点开展以来，日照法院认真落实上级法院部署要求，聚焦“查明事实、实质解纷、定分止争”，专题研究改革事项，明确16项具体任务、10项研究重点，建立中院班子成员包联基层法院制度，全力督导改革任务的落实。与此同时，坚持将更多审判资源向一线、向基层倾斜，通过法官遴选、挂职锻炼等方式，促进一、二审法官业务交流，解决好“有人审”的问题；强化审判业务指导，解决好“如何审”的问题；加强审判监督管理，解决好“规范审”的问题，全力推进基层法院一审准确查明事实、实质化解纠纷，中院二审有效终审、精准定分止争。

全市法院要聚焦具体问题，探索创新工作举措，加大精准提级管辖力度，实现绝大多数事实、法律争议在两审之内实质性解决，努力让司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民。

一、聚焦“两端”，在推进纠纷实质化解方面有新作为。一方面，加强前端防治，融汇外部力量，织密多元解纷网络。日照中院争取市委、市政府支持，出台《关于完善“向前一步”多元化解矛盾纠纷工作机制的实施意见》；争取由市委政法委牵头，建立四级标准化社会治理服务中心，做到有场所、有人员、有经费、有设施、有机制，真正实现“接待群众一扇门、化解矛盾一条龙、预测预警一张网、指挥调度一盘棋”。持续参与“无讼”村（社区）创建，加大“万人成讼率”指标通报考核与落后约谈力度，推动实现纠纷下降、信访下降、社会综合治理能力提升的良性循环。充分发挥基层法庭深耕基层、就地化解矛盾的优势，坚持“三个便于”“三个服务”标准，主动与街道、村（社区）以及纠纷多发领域职能部门建立常态化联系，指导自治、引导德治、保障法治，切实实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行”。另一方面，加强末端执行，开展好执行工作“三统一”管理机制改革。探索分段集约执行工作模式，设立执行事务中心，对所有执行实施中的事务性工作进行分解并集约化办理，保障执行实施权廉洁、高效运行；指导基层法院建立执行“110”等快速反应执行机制，专人专班、有报速处，快速出击兑现胜诉权益；加大执行监督指导力度，制定《基层法院执行工作和执行局长考核办法》，对基层法院执行工作进行月度考核排名；完善执行信访工作机制，落实院领导主办执行信访工作机制；大力推进预处罚、预罚款、预拘留、打击拒执等系列制度，强化执行威慑，坚决维护人民群众的胜诉权益。

二、聚焦“两点”，在打造繁简分流“新范本”方面有新作为。一方面，推进简案快审。充分发挥小额诉讼程序一审终审、矛盾不上交、一审实质化解矛盾纠纷的制度价值，加大小额诉讼程序的适用力度；进一步明确繁简分流标准，扩大简易程序适用，强化审限监督，健全审限跟踪、预警、催办、督办制度，加快审判节奏；扩大独任制适用范围，完善独任制向合议制转换机制，健全独任法官审判权责清单，依托信息化手段，加强对独任制案件裁判情况的全过程公开、全流程监督，发挥专业法官会议对独任法官的咨询、监督作用，确保“独任不放任”。另一方面，推进难案精审。实施“精品审判”工程，严格落实院庭长办理下沉、提级管辖案件要求，完善上诉案件发改反馈机制，建立裁判指引发布机制，探索类案及关联案件检索刚性约束机制，进一步加强对下指导，统一裁判标准。全面加强专业化审判团队建设，建立涵盖劳动争议、交通事故、家事案件等专业化审判团队，推进类案专办，真正实现“审理一案、指导一片”的效果。制订专业法官会议和审委会工作规则，发布专业法官会议、审委会会议纪要、裁判指引及参考性案例，形成类案裁判规则，确保繁案审出质量、精出效果。

三、聚焦“两审”，实现绝大多数案件在基层、中级法院公正高效审结。一方面，聚力推动一审服判息诉。一审法官办案必须始终把庭审查明事实、实质化解纠纷放在首位，要建立以一审庭审为中心的事实查明机制，更加注重依职权调查取证，坚持庭审认定原则，限制庭下认定行为，坚决避免机械适用证据规则，推动更好地发现案件事实、提高诉讼效率、维护程序公正。要将裁判文书说理、判后答疑、督促自动履行工作作为一审案件审理的重点，切实提高服判息诉率、民事裁判文书自动履行率，全力防范二审、执行等衍生案件产生。另一方面，聚力推动二审案结事了。试点工作开始后，日照中院一审收案下降大约30%，更要强化二审有效终审意识，做好二审定分止争工作。要认真落实二审独任制要求，细化适用条件、审理方式、程序转换、审判监督等制度机制，提高二审办案效率。要认真落实二审开庭要求，坚持以开庭为常态、不开庭为例外，紧紧围绕上诉理由和新证据展开调查，切实维护当事人的诉讼参与权、质证权和抗辩权，防止诉审分离、回避矛盾。

来源：山东法制报

聚焦实质解纷目标

推进审级职能定位改革

临沂中院党组书记、院长 朱海舰

审级职能定位试点改革是党中央部署的一项重大改革任务，是贯彻落实习近平总书记“深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”重要指示精神的重大举措。这一改革任务对中基层法院工作提出了新要求，我们必须提高政治站位，以试点改革为契机，推动矛盾纠纷就地实质化解，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。

一、深化诉源治理，实现解纷的多元化。临沂是人口大市、案件数量大市，巨大的案件体量始终是困扰法院的最大难题，仅靠诉讼手段难以有效实现实质解纷，必须在深化诉源治理上做文章，做到诉讼解纷和诉前源头解纷双轮驱动。一是构建党委领导格局。借助“万人成诉率”“无讼社区”创建等指标纳入基层综治考核的有利契机，发挥好指挥棒作用，推进形成由法院主推上升到党委主抓的诉源治理格局，真正凝聚矛盾纠纷诉前多元实质化解的力量，让法院的诉讼案件降下来。二是强化法官指导推动。积极融入多元解纷体系，搭建好法院一站式调解体系，无缝衔接人民调解、行业调解力量，充分发挥法官的专业优势，指导推动各方力量参与矛盾化解，共同提升合力调解的效能。三是发挥法庭前沿作用。传承新时代“枫桥经验”，优化人民法庭职能布局，科学区分定位城市、城乡、乡村三类人民法庭功能定位，与交通、住建、商城、行业主管部门联动，成立法官工作室或联系点，积极向矛盾源头疏导用力，发挥法庭联动调解、普法宣传功能，低成本、快节奏“治未病”，多维度实现人民法庭在基层治理、乡村振兴中的独特功能。

二、强化审判管理，追求解纷的规模化。临沂是农业大市，相对而言当事人诉讼能力有限，必须发挥案件的科学管理、法官主动作为。一是完善繁简分流机制。精准化推进繁简分流，构建分层过滤、梯次衔接得分案机制，推行要素式审判，充分运用表格式、令状式文书，加大小额诉讼程序、督促程序的适用力度，简案快办，让法官腾出更多精力开展繁案精审。二是加大依职权查证力度。法官既要坐堂问案，又要深入实地调查，提高依职权查证事实的力度；既要坚持不辨不明，鼓励诉讼对抗，又要在对法律关系定性、诉讼请求变更等方面，主动释明，合理分配举证责任，有效查明法律事实，全面掌握边际事实，最大限度追求客观真实，为实质化解纠纷夯实基础。三是强化审判监督管理。要放权信赖法官公正高效办案，试点推行二审独任制，完善绩效评估体系，加大服判息诉率等考核权重，同时又要不断完善专业法官会议、审委会把关机制，激励基层法官实质解纷的积极性和创造性。要大数据分析申诉、申请再审、复议、上访等问题案件对应的人员，进行深入案件评价分析，找准原因，分清责任，结合改发案件评析和责任追究制度，对责任人员进行通报、约谈，并与绩效奖惩、转岗退额等配套机制挂钩，以此倒逼一二审合力实质解纷。四是全面提升司法能力。要通过新法适用、专业技能培训，厚积知识基础。要弘扬沂蒙精神，提升群众工作能力，用群众听得懂的语言，把裁判的事实和理由讲清楚、说明白，让当事人心悦诚服。充分考量区域风俗习惯，考虑当事人朴素的公平正义观，增加当事人裁判认可同度，最大限度实现服判息诉，案结事了。

三、加大科技应用，提升解纷的精准化。互联网信息化颠覆性地改变了现实生活方式，人民法院必须通过推行全流程网上办案，与时俱进多领域分享科技红利。一是实现信息甄别。落实执行好省法院提级管辖实施意见，完善可操作配套机制，精准实现提级管辖、指定审理、特殊类型案件的识别与管理。同时，严格落实在线诉讼、在线调解规则要求，进一步健全完善在线诉讼工作机制，为当事人提供要素式、格式化、标准化举证指引，缩短办案周期，提高办案效率。二是强化个案检索。强化法律适用检索，对可能存在法律适用争议的案件，充分依托一体化办公平台、法信等平台进行全面检索、精准匹配，有效解决同案不同判问题。开发和完善常见案由文书的深度生成，通过系统自动提取案例库中相关理由的表述、法条及判项的模板嵌入文书。三是规范类案尺度。要以道交财保、建筑工程、民间借贷等案件为重点，加强分析研究，出台办案规范指引，在市级层面统一裁判标准和司法尺度。充分运用大数据，自动提炼类案审理所需的共同要素，以可视化方式让法官能够快速、直观、准确的把握案件事实，理清争议焦点，确保法庭调查不漏项，认定案件事实更准确。

来源：山东法制报

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