李向阳：明确职能定位 促进实质解纷 奋力推进全市法院工作高质量发展

明确目标 聚焦重点 补强短板

全力推进审级职能定位改革

取得扎实成效

日照中院党组书记、院长 高益民

四级法院审级职能定位改革试点开展以来，日照法院认真落实上级法院部署要求，聚焦“查明事实、实质解纷、定分止争”，专题研究改革事项，明确16项具体任务、10项研究重点，建立中院班子成员包联基层法院制度，全力督导改革任务的落实。与此同时，坚持将更多审判资源向一线、向基层倾斜，通过法官遴选、挂职锻炼等方式，促进一、二审法官业务交流，解决好“有人审”的问题；强化审判业务指导，解决好“如何审”的问题；加强审判监督管理，解决好“规范审”的问题，全力推进基层法院一审准确查明事实、实质化解纠纷，中院二审有效终审、精准定分止争。

全市法院要聚焦具体问题，探索创新工作举措，加大精准提级管辖力度，实现绝大多数事实、法律争议在两审之内实质性解决，努力让司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民。

一、聚焦“两端”，在推进纠纷实质化解方面有新作为。一方面，加强前端防治，融汇外部力量，织密多元解纷网络。日照中院争取市委、市政府支持，出台《关于完善“向前一步”多元化解矛盾纠纷工作机制的实施意见》；争取由市委政法委牵头，建立四级标准化社会治理服务中心，做到有场所、有人员、有经费、有设施、有机制，真正实现“接待群众一扇门、化解矛盾一条龙、预测预警一张网、指挥调度一盘棋”。持续参与“无讼”村（社区）创建，加大“万人成讼率”指标通报考核与落后约谈力度，推动实现纠纷下降、信访下降、社会综合治理能力提升的良性循环。充分发挥基层法庭深耕基层、就地化解矛盾的优势，坚持“三个便于”“三个服务”标准，主动与街道、村（社区）以及纠纷多发领域职能部门建立常态化联系，指导自治、引导德治、保障法治，切实实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行”。另一方面，加强末端执行，开展好执行工作“三统一”管理机制改革。探索分段集约执行工作模式，设立执行事务中心，对所有执行实施中的事务性工作进行分解并集约化办理，保障执行实施权廉洁、高效运行；指导基层法院建立执行“110”等快速反应执行机制，专人专班、有报速处，快速出击兑现胜诉权益；加大执行监督指导力度，制定《基层法院执行工作和执行局长考核办法》，对基层法院执行工作进行月度考核排名；完善执行信访工作机制，落实院领导主办执行信访工作机制；大力推进预处罚、预罚款、预拘留、打击拒执等系列制度，强化执行威慑，坚决维护人民群众的胜诉权益。

二、聚焦“两点”，在打造繁简分流“新范本”方面有新作为。一方面，推进简案快审。充分发挥小额诉讼程序一审终审、矛盾不上交、一审实质化解矛盾纠纷的制度价值，加大小额诉讼程序的适用力度；进一步明确繁简分流标准，扩大简易程序适用，强化审限监督，健全审限跟踪、预警、催办、督办制度，加快审判节奏；扩大独任制适用范围，完善独任制向合议制转换机制，健全独任法官审判权责清单，依托信息化手段，加强对独任制案件裁判情况的全过程公开、全流程监督，发挥专业法官会议对独任法官的咨询、监督作用，确保“独任不放任”。另一方面，推进难案精审。实施“精品审判”工程，严格落实院庭长办理下沉、提级管辖案件要求，完善上诉案件发改反馈机制，建立裁判指引发布机制，探索类案及关联案件检索刚性约束机制，进一步加强对下指导，统一裁判标准。全面加强专业化审判团队建设，建立涵盖劳动争议、交通事故、家事案件等专业化审判团队，推进类案专办，真正实现“审理一案、指导一片”的效果。制订专业法官会议和审委会工作规则，发布专业法官会议、审委会会议纪要、裁判指引及参考性案例，形成类案裁判规则，确保繁案审出质量、精出效果。

三、聚焦“两审”，实现绝大多数案件在基层、中级法院公正高效审结。一方面，聚力推动一审服判息诉。一审法官办案必须始终把庭审查明事实、实质化解纠纷放在首位，要建立以一审庭审为中心的事实查明机制，更加注重依职权调查取证，坚持庭审认定原则，限制庭下认定行为，坚决避免机械适用证据规则，推动更好地发现案件事实、提高诉讼效率、维护程序公正。要将裁判文书说理、判后答疑、督促自动履行工作作为一审案件审理的重点，切实提高服判息诉率、民事裁判文书自动履行率，全力防范二审、执行等衍生案件产生。另一方面，聚力推动二审案结事了。试点工作开始后，日照中院一审收案下降大约30%，更要强化二审有效终审意识，做好二审定分止争工作。要认真落实二审独任制要求，细化适用条件、审理方式、程序转换、审判监督等制度机制，提高二审办案效率。要认真落实二审开庭要求，坚持以开庭为常态、不开庭为例外，紧紧围绕上诉理由和新证据展开调查，切实维护当事人的诉讼参与权、质证权和抗辩权，防止诉审分离、回避矛盾。

来源：山东法制报

明确职能定位促进实质解纷

奋力推进全市法院工作高质量发展

济南中院党组书记、院长 李向阳

开展四级法院审级职能定位改革，是认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，践行以人民为中心的发展思想，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”的重要举措，对于促进矛盾纠纷化解在基层、解决在当地，更好地保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定具有重要意义。济南法院坚持把改革试点作为一项重要任务，紧盯“查明事实、实质解纷、定分止争”目标，压实责任，精准施策，推进改革任务落实落细、有序开展。

在“政治性”“人民性”上提高认识，切实增强改革的使命感和责任感。首先，开展审级职能定位改革是贯彻落实习近平总书记“深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”重要指示要求的重要举措，是把“四级两审”制度优势更好地转化为治理效能的实践探索。我们要从讲政治的高度切实提高思想认识，把开展好改革试点作为坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的现实检验。其次，开展审级职能定位改革是践行以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对司法工作新期待的必然要求。当前，矛盾纠纷数量持续增长，人民群众更加期待公正、高效、低成本地解决纠纷，切实发挥好人民法院在基层社会治理中的功能势在必行。再次，开展审级职能定位改革是加快推进审判体系和审判能力现代化的客观要求。通过案件的上提与下移，形成“金字塔”型审级制度，案件在上下级法院间“合理分流”，构建起梯次过滤、层级相适的案件分布格局，更加符合审判规律。

在“调结构”“定职能”上精准施策，完善中基层法院审级职能定位。在一审“准确查明事实、实质化解纠纷”上精准施策。提升一审法官查明事实的能力水平，引导当事人充分举证，庭审及时固定证据，加大依职权调查取证力度。将裁判文书说理、判后答疑、督促自动履行作为一审案件办理的重点，切实提高服判息诉率、裁判文书自动履行率，努力减少衍生案件。在二审“有效终审、精准定分止争”上精准施策。落实院庭长办理下沉、提级管辖案件要求，建立裁判指引发布机制，探索类案及关联案件检索刚性约束机制。今年以来，济南中院编发买卖合同、民间借贷、建筑工程等类案实务解析，发布知识产权审判、金融审判、行政审判白皮书，评选养老诈骗、知识产权、环境资源等典型案件，进一步统一裁判标准，有效提升了裁判质量。在提级管辖上精准施策。精准识别中级法院提级管辖情形，强化“下沉上提”案件的数据分析，建立发回改判案件沟通反馈机制，确保上提案件提得顺、审得精，下沉案件下得去、办得好。

在“解纠纷”“提效能”上聚焦发力，努力实现矛盾纠纷实质性化解。聚焦诉源治理控增量。济南两级法院主动融入党委领导的基层社会治理体系，依托矛盾调处中心、社区网格等载体，加强与行业性、专业性调解组织的对接，提升调解员化解纠纷的能力水平，努力把矛盾纠纷吸附在基层，化解在萌芽。今年以来，诉前成功化解矛盾纠纷2.4万件，收案数同比下降10%。聚焦简案快审减存量。在为期两年的民事诉讼程序繁简分流试点改革中，济南法院在完善小额诉讼程序、简易程序等方面取得显著成效，为审级职能定位改革打下坚实基础。下一步要着力巩固深化繁简分流改革试点成果，发挥速裁团队作用，加大小额诉讼程序、简易程序适用力度，推广要素式审判、简式文书，最大限度把纠纷化解在本审级、本程序、本环节。聚焦专业化审判提质量。全面加强专业化审判团队建设，建立劳动争议、交通事故、家事案件等专业化审判团队，制定类案裁判规则，推进类案专办，实现“审理一案、指导一片”的效果。同时，扎实推进执行工作“三统一”管理机制改革，实行分段集约执行工作模式，对执行裁决、执行实施、辅助事务进行集约化办理，并探索建立自动履行正向激励机制，提高当事人自动履行率。

在“强素质”“优配套”上统筹跟进，保障改革试点各项任务落地见效。强化基层审判力量。根据一审案件总数和法官人均办案数等实际情况，积极争取党委领导、人大支持，同组织、编制部门加强沟通，推进审判资源向基层和办案一线倾斜，做到审判力量下沉、审判重心前移、审判服务延伸。同时，广泛开展优秀裁判文书、典型案例、调研成果等评选活动，积极选树宣传先进典型，营造“比学赶超”浓厚氛围，有效提升法官素质。强化智慧法院成果应用。全面落实人民法院在线诉讼、在线调解和在线运行三大规则，进一步普及“网上立案”“网上调解”“网上开庭”，通过全流程网上办案平台深度应用，实现科技赋能，主动释放“数字红利”。强化审判监督管理。加强审判运行态势分析，定期开展案件质量评查，尤其是在案件分配、提级管辖等环节，主动加强监察监督，切实防范审判重心下沉后的廉政风险。

来源：山东法制报

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