古代买官卖官：买出了新制度，卖出了新高度 | 循迹晓讲

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提到中国古代的政治，特别是描述它的腐败之时，喜欢用的一个词叫做“卖官鬻爵”。其实，“卖官”和“鬻爵”是两个概念。“鬻爵”卖的是爵位，有地位，但没实权。而“卖官”卖的，可是有实权的官位。

从字面意思上看，朝廷的官都能卖，那这些当官的都得是什么人，这国家还能好么？今天，咱们就来聊聊卖官的历史。

讲卖官得从“鬻爵”讲起，因为这俩的动机本质上是一样的。国家如果遇到灾荒，收不动税了，统治者自然得想点别的办法弄钱。

战国晚期的秦国，秦王政刚即位时，蝗灾严重，瘟疫流行，秦王嬴政因而下诏鼓励老百姓纳粟受爵，并说缴纳粟米千石，就能得到一级爵位。

◇ 影视剧中赵政形象

不过，卖爵位得到的钱其实有限。原因也很简单，爵位没实权，价格自然不高，国家不能从买家身上赚很多。相比爵位，有实权的官可就厉害多了，价格自然也更高。如果皇帝需要赚大钱，光卖爵位可不行，可就得卖官了。

汉武帝时，连年征战、穷奢极欲，导致国库空虚，为了弥补用度，汉武帝一开始也是卖爵位，但买者较少。为了更好地充实国库，朝廷试着给买武功爵的人授以“实权”。价格从第一级十七万铜钱，每级多加两万铜钱。虽然价钱高，但人们买官还是很积极的。这下子，国库充实了，但汉武帝也开了“卖官”风气之先。

东汉末年汉灵帝当政年间，卖官达到了历史上的一个小高潮，汉灵帝把官位给明码标价了，当时官位的行情是二千石的官位要花两千万购买，四百石的官位要花四百万购买，甚至朝廷三公这样最高级别的官，都明码标价地卖。

曹操他爹曹嵩，曾出钱一亿万买官至太尉。到后来，汉灵帝觉着这么来钱还是少，又加了一条要求，官员上任要先支付相当于他25年以上的合法收入。许多想做官的人都因无法交纳如此高额的“做官费”而只好望洋兴叹。

这么弄出来的官，也就甭指望能干啥好事了。东汉末年的官场情况，三国演义中的诸葛亮在痛骂王司徒的时候有很生动地描述，所谓“庙堂之上，朽木为官；殿陛之间，禽兽食禄。以致狼心狗行之辈汹汹当朝，奴颜婢膝之徒纷纷秉政”。

东汉王朝也就在这样的腐朽吏治中走向了灭亡。三国时期的那些志士豪杰，总结东汉灭亡的教训，这卖官是非常重要的一条。

但是，历史中记吃不记打的事情多了去了。这边刚总结完汉灵帝卖官的教训，那边晋武帝司马炎统一天下之后，又开始卖官了。

◇ 晋武帝司马炎画像

当时的司隶校尉刘毅当着面对晋武帝说狠话，说他还不如汉灵帝，因为“桓灵卖官，钱入官库；陛下卖官，钱入私门。以此言之，殆不如也。”

晋武帝为了显示自己的度量，没把刘毅给怎么着，但是卖官这件事在西晋愈演愈烈，当时官员以貂尾为冠饰，结果卖官盛行，封官太滥，貂尾巴不够用，拿狗尾巴凑数，成语狗尾续貂就这么来的。

西晋的官场一塌糊涂，很快也就灭亡了。后来的五胡十六国和南北朝期间，卖官更加普遍，这些小朝廷一个比一个短命，卖官制度是非常重要的催命鬼。

等隋唐以后，科举制度慢慢兴起了，对官吏的选拔也越加严格，光有钱可不行。这样，从制度的明面上，卖官算是给堵住了口子。

可是，卖官之所以能产生，那是因为国家的确有搞钱的需求，只要这个需求在，卖官就无法禁止。唐朝规定能给朝廷出钱的，科举优先录用，这有个专门的名字叫“纳捐”。到了宋朝神宗年间，行入粟补官法，算是把这项制度以法律形式固定下来。不过，唐宋时期的卖官跟之前有很大不同。

汉灵帝那会儿连三公都能买来，唐宋这会儿不行了，就算有再多的钱，能买到的也只是地方上的小官，而且还得经过吏部考察，不是说想干啥就干啥。相比于前朝，这样的卖官制度已经可以说是大大进步了。

◇ 明太祖朱元璋晚年画像

宋元之后，朱元璋当了皇帝。这位爷平生最恨贪官污吏，当然是禁止一切卖官，如有查处，一律剥皮实草。不过，国家要搞钱，这是客观需求，所以等明朝中期以后，卖官之风又兴起了，并为清朝所继承。

这时候，卖官制度趋于完善。买到的只是“功名”，也就是做官资格，具体当什么官，什么时候当官，对不起，得朝廷说了算。既然都制度化了，那卖官就明目张胆起来。响应最积极的，自然就是商人。

有清一代，商人捐纳蔚为风气，所谓“有人在京好为官”，捐纳制度为商人扩充政治资本提供了绝佳选择。如乾隆朝平遥蔚字票号首任总经理毛鸿，共捐得“将军”、“大夫”衔三十一人；而清代捐纳风气盛行的程度，从官员出身，可见一斑，地方官员初任资格为纳捐出身者，乾隆年间为五分之一，同治年间就已经超过一半了。

◇ 晚清官员合照

到了光绪六年，正途出身者且不靠纳捐实补的，也就五分之一不到。有人叹曰：“当今钱神为贵，儒术道消”。

不过，大家都去买官，就带来一个问题，那就是僧多粥少，买到了官，却没福气过官瘾的大有人在。《官场现行记》中对晚清南京的形容，是“婊子多、驴子多、候补道台多”。既然卖官成体制了，那么买官的人大有人在，可是职位就那么点，到了清朝末年，正式在编的官员有4万多人，而各级候补官员却高达24万之多。

这些人绝大多数，买官的钱是花了，但一辈子都没上过岗。

当然，朝廷也不是拿钱不干事儿，收了钱就要想办法给安排岗位。

有两个办法，一是缩短任期。任职四年的改为两年或是一年。一种则是新增机构，虽名为临时机构，但长久存在。如设卡收税的厘金局。在咸丰末年至同治初年达到高峰，各省级的厘金卡点就有三千多处。类似的还有巡防局、禁烟局。 　　

即使如此，仍有很多候补官员无法安置。很多并不富裕的家庭原本期望通过买官后能过上小康生活，但候补起来就遥遥无期。一些家庭反倒因买官返贫，堂堂的候补官员甚至沦为要饭花子甚至活活冻饿而死。

买官的人都这么惨了，有的人却从这里看到了新的商机。比如排名费，同样是候补，想排名靠前，就再花银子。光绪末年，有个叫罗荣衮的，他花钱买来候补知州后，再出一万两银子，不仅买到道台，还将排名提到了前列，顺利就职，比衣衫褴褛冻饿而死的候补强多了。

排名费只是小儿科，还有人玩得更高端，针对候补官员玩起了金融，各省就职官员给候补官员贷款，放高利贷。如此一来，各省纷纷以救济候补官员为名，行贪污受贿之实。弄到这份儿上，大清的基层吏治，也就彻底完了犊子。

我们今天看这个卖官，会觉得这是朝廷贪污腐败的象征，但这种制度从秦到清，有着非常旺盛的生命力，其背后的原因是值得深思的。

中国古代的政治架构，说白了就是利出一孔，一切服务于权力，如果金钱不能换来权力，这样的金钱也没办法长期保有。在这种情况下，买官卖官，也就成了这种制度下的必然，这不能不说是一种历史的悲哀。

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