大、中型幼儿园消防安全问题及防控|予童视角

予童视角 •幼儿园安全管理

予童说：幼儿园安全是幼儿园工作的重中之重，它不仅关系到每个幼儿的生命健康，还牵扯着众多家庭的幸福平安，其中，消防安全又是幼儿园安全工作的重要部分。但是出于种种原因，我国各地幼儿园消防安全问题时有发生。沈长万等人对大、中型幼儿园消防安全方面存在的主要问题进行了分析，并提出消防安全事故的防御防控对策及建议。予童荐读，以供参考。

文 |沈长万 朱德昌 濮骞忠

责任编辑 | 许心怡

特约审稿 | 章露红

幼儿园消防演习

由于种种原因，历年来我国幼儿园消防安全事故时有发生，2001 年 6 月江西广播电视发展中心幼儿园火灾事故造成幼儿 13 名死 1 伤；2010 年 1 月北京朝阳一家无照经营的幼儿园内发生火灾致使一名 2 岁女童被烧死；2011 年 7 月杭州城区某幼儿园发生大火，约百名老师和幼儿紧急疏散，所幸没有造成人员伤亡；2012 年 5 月湖南濠头乡蓝天幼儿园火灾事故造成幼儿 2 死 3 伤；2018 年 11 月南昌进贤县丰和名城幼儿园发生一起煤气泄漏事件，该事件已造成 5 名幼儿教师死亡，引起了社会的普遍关注。幼儿保育涉及到千家万户，儿童是祖国的未来、民族的希望，一旦发生消防安全事故，防控对策不到位会产生财产损失及伤亡事故，甚至导致不良的社会影响。做好幼儿园的消防安全防控工作，让火灾事故远离园区，对我国社会的稳定和发展至关重要。

一、火灾危险性及特点

（一）规模大，人数多

幼儿园是供（3-6）岁的幼儿保育教育的场所，我国中型幼儿园规定规模（5-9）个班，大型幼儿园规定规模（10-12）个班。近些年来扶贫异地搬迁工程不断推动，以及国家对新型城镇化建设进程的加速，乡村偏远零散居民逐渐聚集生活在一起，导致城镇数目增多、城市人口规模不断扩大，使得乡镇、城市幼儿园规模出现扩大的趋势，有些幼儿园班数多达（20-30）班，幼儿人数高达（600-900）人，班级数量远远超过幼儿园规定班级，规模的扩大对于幼儿园消防安全非常不利。

（二）群体特殊，逃生困难

幼儿年龄小，心智发育尚未健全，其判断、行动、应变能力非常弱，基本没有自救能力，逃生非常困难；园内老师和保育员又大多数是女性，较多未按规定接受过消防安全宣传教育和培训，园区未定期组织灭火、应急疏散预案演练，发生火灾容易恐慌、混乱，应变、自我保护和迅速离开的能力有限，稍有处置不当，将会造成严重后果。发生火灾等紧急情况时，可能因疏散走道、疏散楼梯间狭窄或疏散人员慌乱，引发次生严重踩踏伤亡事故，事实上因紧急情况导致的严重踩踏伤亡事故时有发生。

（三）可燃物多，火灾荷载大

大、中型幼儿园内现代化的教学设备、装修装饰、儿童的各类玩具，以易燃、可燃物居多。园内使用的桌、椅、板凳、玩具柜、床是木制品，玩具是塑料制品、纸制品、寝室内被褥都是易燃品、大型玩具是塑料瓦做成。同时，随着社会的进步，幼儿园的办园条件在逐渐的提高，为了增加竞争力，提高园内舒适度、美观效果，有的幼儿园室内建筑装修私自采用易燃材料（有机高分子材料、木材等），而在火灾事故中产生烟雾和毒气的室内装修材料主要就是有机高分子材料和木材。幼儿园可燃物的大量存在，使园内火灾荷载增大，加大了幼儿园火灾风险。

（四）引火源种类多

好奇、爱玩是每个幼儿的天性，有的幼儿模仿成人吸烟、点火、玩火，有的幼儿触摸电器，模仿大人启动用电器，如果教导不力，火源、电源管理不善，幼儿可能由于缺乏自我控制能力，好奇心驱使玩火引发火灾事故。园内用火、用电、用气频繁，如：厨房内使用炉火，寝室内使用蚊香驱蚊（蚊香具有极强的阴燃能力，阴燃温度高，可引燃纸张、木材、被褥等织物）等，尤其是北方和农村采用明火取暖比较多；大多幼儿园使用有电视机、电饭煲、冰箱、电风扇、空调等用电设备，也有违章使用大功率电器设备（如电吹风、小太阳、热得快）和私拉乱接电线等现象，存在电气火灾危险源，尤其是寄宿制幼儿园平时使用电器种类繁多；还使用有瓶装液化石油气、管道煤气、管道天然气作为厨用燃料，这些用火、用电、用气现象如果管理不当，极可能引发火灾事故。

二、消防安全风险存在的主要原因

（一）基地选择和平面布置不规范

较多幼儿园基地建设在交通不方便、基础设施不完善的城中村、老旧小区内，部分基地存在高压电力线、燃气干道等穿过，且因经济、文化和意识上的差异，各地幼儿园的环境条件不尽相同，有的建筑耐火等级低，特别是乡镇、农村幼儿园设置在三、四级耐火甚至简易的建筑内，大多与居民住宅毗邻，一旦发生火灾，后果严重。平面布置主要体现在未按规定进行建设：建筑防火、安全疏散距离不符合要求；安全出口数量、宽度不足；防火分隔设施耐火极限不符，儿童活动场所采用会对儿童造成安全隐患的防火卷帘进行防火分隔；大多幼儿园未设置在独立的建筑内，设置在民用建筑及木结构建筑内时布置层数不符；设置在高层建筑内时未设置独立的安全出口和疏散楼梯；出入口处人员安全疏散和车辆停靠的空间狭小或被堵塞。

（二）消防系统先天缺失

随着城镇化的不断推进，使幼儿园规模扩大，尤其是城市综合体、CBD 项目不断增多，该类工程规划时间较早，建设周期长，在建设期间国家新旧规范进行了修订替代，而在此阶段出现许多已建成运营或待运营的大、中型幼儿园消防设施未按新修订实施《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018 版）进行建设。根据近几年来消防技术服务工作以及隐患排查问题清单统计总结，当前各大、中型幼儿园普遍存在未设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，中、小型城市及乡镇幼儿园消防设施系统先天缺失情况更为突出，有的甚至连应急照明及疏散指示标志系统都未设置。

（三）消防设施功能不正常

未按规定进行消防设施竣工检测，消防验收不合格投入使用；未按规定进行防火巡查；未对消防设施进行定期维护、保养或维保服务质量差；未对消防安全设施进行隐患排查，存在隐患未及时整改；未对消防设施进行年度检测或检测服务质量差等因素导致园内建筑消防设施带病运行或发生失效、故障、瘫痪状态。

（四）消防安全管理制度不完善

通过调研，发现较多幼儿园未建立消防安全制度，消防安全管理不规范，消防保卫力量配备不到位，未定期组织消防安全宣传教育和培训，未编制消防安全应急救援预案并未定期组织演练和预案修订，未建立校园消防安全预警和风险评估制度，消防安全管理主体责任不明确、未落实到人，消防控制室未配置 24h 值班人员或存在配置人员未持证上岗、人证不一致情况。

三、消防安全防控对策及建议

（一）防控对策及建议

针对大、中型幼儿园消防安全风险特点及存在的主要原因，采取消防安全防控措施主要有：

1. 幼儿园基地选择在交通方便、满足消防车辆通行和停靠的地段，严禁架空高压线、燃气主管道通过。按规定做好幼儿园建筑的防火建设过程管理，包括总平面布局、被动防火系统、主动防火系统和安全疏散系统，发现系统缺失或不符合要求需及时整改并增加。由于大、中型幼儿园人员密集加之群体特殊，故严禁出现未设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统情况。具体执行中，应以有资质的专业施工图审查机构或公安消防机构受理时间为基准，受理时间在修订后新规范实施时间以后的严格执行新规范要求，受理时间在前的可遵循旧规范规定；对未建成或只建成土建部分未进行二次装修的幼儿园建议按新规范要求整改增加缺失的消防系统，通过政府鼓励对已建成投用幼儿园逐步完善缺失的消防系统。

2. 设置在独立的建筑内，严禁设置在地下或半地下；当采用一、二级耐火等级的建筑时，不超过 3 层，采用三级耐火等级的建筑时，不超过 2 层，采用四级耐火等级的建筑时，设置为单层；设置在高层建筑内时，设置独立的安全出口和疏散楼梯，防火分区不允许超过 1500平方米 ，设置在单、多层一、二级耐火等级建筑内时防火分区不允许超过 2500平方米 、三级耐火等级建筑内时防火分区不允许超过 1200平方米 、四级耐火等级建筑内时防火分区不允许超过 600平方米，儿童活动场所严禁采用防火卷帘进行防火分隔。设置自喷系统时，防火分区面积可增加 1.0 倍。

3. 建筑防火安全疏散距离、安全出口数量、宽度按要求设置，幼儿园内部装修应妥善处理装修效果和使用安全的矛盾，积极采用 A 级和 B1 级材料，避免采用燃烧时产生大量浓烟或有毒气体的材料，做到安全实用、技术先进、经济合理。当设置在单层、多层民用建筑时，内部装修材料的燃烧性能等级，顶棚、墙面材料选用 A 级，地面、隔断、窗帘材料选用 B1 级，固定家具和其他装修装饰材料选用 B2 级；设置在高层民用建筑时，顶棚、墙面材料选用 A 级，地面、隔断、窗帘和其他装修装饰材料选用 B1 级，固定家具、床罩和家具包布材料选用 B2 级。设置自喷和火灾自动报警系统，内部装修材料的燃烧性能等级可降低一级。

4. 加强引火源的防控管理，采用人防、物防、技防技术对引火源监管，禁止火机、蚊香等火种入园，对厨房火源及电气设备使用区域进行监控、监护管理；电气设施做好接地，绝缘良好，严禁裸露，配置短路、漏电、浪涌等保护装置；儿童用房及儿童游乐厅等儿童活动场所严禁使用明火取暖和明火照明有条件大型幼儿园在二层及以上各层的每座疏散楼梯间的相邻部位加设避难间，按核定人数配备简易防毒面具。

5. 大、中型幼儿园按规定进行消防设施竣工检测，消防验收合格方可投入使用，投入使用后委托有相应资质的技术力量强单位定期对消防设施进行维护、保养并对消防设施进行年度检测，以保障消防设施处于正常工作状态。配置持证消防控制室 24h 值班人员，按规定每日防火巡查，寄宿制幼儿园需加强夜间防火巡查。

（二）风险防控体系建立建议

幼儿园办学机构根据实际成立由法定代表人或园长牵头的消防安全领导小组，以国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见（国办发〔2017〕35 号）为要领，构建幼儿园安全风险防控体系，重点从以下方面着手：制定消防安全责任制，使责任落实到人；建立消防安全教育和培训制度，定期组织各类消防安全教育和培训，做到每天课后安全提醒；制定消防安全风险防控专项预案及安全事故综合应急救援预案，定期开展应急疏散演练；整合各方资源，利用物联网技术、移动信息技术、地理位置定位技术、APP 软件开发等信息技术，将智慧消防系统与学校安全信息管理系统进行接口，构建校园安全联网防控新体系；制定安全预警和风险评估制度，定期委托实力强的服务单位进行消防设施维护保养、检测及消防安全风险评估；配齐配强专兼职消防安全保卫力量，聘请具有安防及消防设施操作双技持证人员进行安保工作，并建立外部应急救援力量对接合作机制；教育部门借助注册消防工程师等社会消防技术服务专业人员，定期或不定期组织消防安全隐患排查工作，尤其要重点加强对近几年建设的大、中型幼儿园建筑使用功能、主动防火设施、消防安全管理和灭火救援条件方面作为重点排查对象。

（三）双重防控体系建立建议

借鉴国内外先进安全防控经验，建立幼儿园安全风险分级管控体系和事故隐患排查治理体系，通过风险点确认、危险源辨识、风险控制措施情况以及科学的风险评估方法判定幼儿园风险等级；经教育局、消防救援局等主管部门组织消防安全等行业专家制定规范化的隐患排查清单，定期进行隐患排查和风险分级，出具的事故隐患等级判定文件做到客观公正，并提出治理措施、方式和期限建议。幼儿园风险分级可划分为红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）四种颜色，采用风险矩阵法（LS）计算风险度（R 值），根据风险分级情况进行监管。

并可以通过构建校园安全联网防控新体系评估平台对园内安全进行风险分级和隐患分级。风险分级进行 1-4 级网上公示挂牌处理，1 级风险幼儿园要求取缔办学，2、3 级风险幼儿园暂停办学（经治理、整改无风险后方可摘牌），4 级风险幼儿园要求限期治理；隐患分级进行一般事故隐患和重大事故隐患网上公示挂牌处理，对存在重大隐患幼儿园停止办学，并实行挂牌督办制度并向社会公示，对存在一般隐患幼儿园要求限期治理。

四、结语

本文对大、中型幼儿园消防安全方面存在的主要问题进行了分析，并提出预防、控制消防安全事故的防御防控对策及建议。安全是一切的保障，在幼儿保育工作中要把安全管理工作放在首位，使幼儿园成为最安全、最阳光的场所，让幼儿茁壮成长，成为国家建设的栋梁之才。

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文|原载于《消防论坛》2019，（2）

图|来源于网络

作者沈长万，主要从事化工工程设计、消防专项设计、消防安全评估、消防设施检测等技术服务工作。

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