美、新、加、中四国对幼儿园园长角色职责与专业核心能力的要求|予童视角
予童说：幼儿园园长是影响园所组织发展与保教质量提高的重要因素。世界多国通过制定幼儿园园长专业或职业标准推进园长的专业化发展。美国全美幼教协会（NAEYC）颁布的《幼儿教育方案标准和认定指标》、新西兰教育部出台的《幼儿园教师专业标准与绩效管理制度整合指南》、加拿大儿童保育教师协会制定的《儿童保育管理者职业标准》均比我国《幼儿园园长专业标准》出台的时间早。沈阳师范大学索长清博士通过对比美国、新西兰、加拿大和中国四国园长专业标准中对幼儿园园长角色职责和专业核心能力的要求，为我国幼儿园园长任职资格标准、专业培训及考核评价提供了依据和借鉴，予童荐读，以供参考。
文 | 索长清责任编辑 | 陈佳熠特约审稿 | 章露红
幼儿园园长是学前教育政策的执行者、园所规划与发展的引领者，其专业素养的高低及领导品质也深刻影响着幼儿园的教师队伍建设和保教质量提升。制订幼儿园园长专业或职业标准和实施专业培训是促进园长专业发展的重要方式。
2005年，美国全美幼教协会（NAEYC）颁布新的《幼儿教育方案标准和认定指标》（NAEYC Early Childhood Program Standards and Accreditation Performance Criteria），其中，在“领导与管理”部分，提出了托幼机构工作顺利开展所需要的组织、领导者、政策等方面的管理标准，而且也涉及到方案管理者的角色、职能，以及管理者需要具备的核心能力。同年，新西兰教育部出台《幼儿园教师专业标准与绩效管理制度整合指南》（How to Integrate Professional Standards into Kindergarten Performance Management Systems），其中规定了幼儿园园长的专业标准和绩效评估。2006年，加拿大儿童保育教师协会（Child Care Human Resources Sector Council，简称CCHRSC）制定了《儿童保育管理者职业标准》（Occupational Standards for Child Care Administrators），2013年又进行了新版修订。我国也于2015年颁布了《幼儿园园长专业标准》。
01/
四国园长标准中
对幼儿园园长角色与职责的规定
（一）强调幼儿园园长的管理者、领导者和教育者角色
各国在制订幼儿园园长专业或职业标准时，主要采用“先角色后素质”的制定原则与方法论，即先确定园长的角色定位，在此基础上分析每一角色相应的工作职责，进而确定达成工作职责应当具备的专业理念、知识、能力等。
NAEYC在幼教机构管理者的“角色与职能”（Program Administrator Definition and Competences）中明确规定，管理者的角色是多种多样的，常见的有类似于一所学校的校长（School Principal）或幼儿保育主任（Child Care Director），也可以是幼教协调员（Early Childhood Coordinator）或计划主管（Program Manager）、站点主管（Site Manager），新西兰幼儿园园长专业标准中园长扮演着幼儿园教育者、领导者与管理者等多重角色，并体现出“教育管理者”“教育领导者”“管理领导者”等职业角色的融合。加拿大《儿童保育管理者职业标准》中将园长理解为主任（Director）、监事（Supervisor）、管理者（Administrator）或主管（Manager），他们可以兼任管理者和教育者，每天与孩子们度过部分时间。我国《幼儿园园长专业标准》将园长角色明确为领导者、教育者和管理者三种，每一种角色负有相应的任务与专业职责。
总体而言，四国幼儿园园长标准均强调其管理者和领导者的角色，在教育者角色的定位上则存在一定的差异。相比而言，NAEYC并未明确提出园长要担负教育者角色及其职责。任何一种职业都有其特殊的、区别于其他职业的角色定位，之所以会产生在教育者角色中的差异，源于对园长职业独立性与专业性的不同认识。有学者认为园长的职业角色不同于幼儿园教师，从幼儿园教师的教学岗位走向园长的管理岗位，其意义不仅仅是丰富和拓展了职业生涯，而且是一种职业的转向和改变。现实中也有不少幼儿园园长认为他们的职业是教师，他们从教师群体中来，园长也是教师职业中的一个职位。学者呼格斯（M.Huges）指出，“校长们认为他们首先是教师，其次才是管理者”。尽管美国没有明确指出园长的教育者角色，但在NAEYC管理者所应具备的“幼儿教育知识和技能”与“管理知识和技能”两大核心能力中，强调幼儿园园长对教育教学应有专业的认识。
（二）突出幼儿园园长全面具体的专业职责与专业表现
NAEYC规定幼儿园园长的职责范围包括从全面负责（Complete Responsibility）计划执行到分担（Shared Responsibilities）具体计划的执行。主要职责涉及教育教学（Pedagogy）、组织发展与制度（Organizational development and Systems）、人力资源（Human Resources）、合作（Collaboration）、宣传（Advocacy）等五大部分。领导职能涉及明晰和确立组织价值观、设定目标、阐明组织愿景、制定行动计划，以及管理学校/课程，提供教学和课程领导等。新西兰幼儿园园长专业标准涉及专业领导（Professional Leadership）、关系管理（Relationship Management）、经营与管理（Operations Management）、战略管理（Strategic Management）四个方面。加拿大园长职业标准要求园长履行儿童发展与保育（Child Development and Care）、与他人合作（Collaborate with Others）、人力资源（Human Resources）、财务管理（Financial Management）、机构运营（Operations）、卫生与安全（Health and Safety）、领导力（Leadership）及交流（Communication）等八项专业职责。我国《幼儿园教师专业标准》涵盖规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育与教育、引领教师成长、优化内部管理、调试外部环境等六项专业职责。
比较四国园长标准的主要职责，均涵盖组织机构的规划发展、教育教学领导、人力资源管理、内外部合作与交流等。在专业职责的表述上，我国《幼儿园园长专业标准》主要在六项专业职责之下，从“专业理解与认识”“专业知识与方法”“专业能力与行为”进行了指标细化，而其他国家则遵循“专业职责——专业任务——工作表现”层层分解。如加拿大园长职业标准中的“儿童发展与保育”分解为发展和实施儿童计划、保护和尊重儿童权利：“人力资源”分解为教师招聘和教师管理。其次，四国园长标准在园长专业职责的侧重点不同。如美、新、加等国均强调合作、交流与关系管理，能有效控制和缓解各种矛盾：加拿大的园长职业标准将财务管理、机构运营、卫生与安全等专业职责单列，强调这三个职责的重要性：NAEYC强调“市场与公共关系”及“组织领导与宣传”。此外，相比而言，我国《幼儿园园长专业标准》更多强调园长对组织机构的领导和管理，对自身专业发展及自责强调较少。而美国、新西兰等国强调园长除了对组织机构的领导和管理之外，还要注重自身的专业发展。例如NAEYC要求园长要具有个人自我意识和专业自我意识（Personal and Professional Self-awareness），成为反思实践者。新西兰幼儿园园长专业标准中明确园长“学会对自我表现进行评估，并承诺不断地进行专业学习”“表现有道德、有责任心的行为”，为教师树立榜样。
02/
四国园长标准中
对幼儿园园长专业核心能力的要求
（一）组织机构的规划与管理能力
幼儿园园长是幼儿园的领导者，是幼儿园发展的设计师与引导者，在很大程度上决定了幼儿园发展的方向。因此，组织机构的规划与管理对幼儿园园长来说是首要的责任与能力要求。NAEYC明确指出，有效的幼教机构管理所需的核心能力可以分为两大类：即管理知识与技能、幼教知识与技能，并将管理知识与技能作为首要的专业核心能力。其中，管理知识与技能是首要的，在组织机构的规划与宣传方面涉及教育规划、计划开展与设施管理、法律和财政管理、领导和宣传等，突出强调了园长对不同法律结构及不同联邦、州、地方财政收入来源等方面的知识，以及为年幼儿童及其家庭、自身职业进行宣传的能力。新西兰幼儿园园长专业标准在这方面强调对组织的经营与管理，以及战略管理，内容涉及如遵守相关法律规定，监控并报告相关要求；在幼儿园经营中利用有效的财政资源和资产；了解新西兰不断变化的文化、经济和社会环境，促进幼儿园工作与时俱进，等等。加拿大园长职业标准在这一方面规定了人力资源的管理、财务管理、机构运营、卫生与安全等专业职责，特别强调幼教机构的卫生安全与财务管理的问题。我国《幼儿园园长专业标准》则从四个方面强调对组织的规划与管理，包括园所规划、营造文化、优化和调试内外部环境与管理，其中“营造育人文化”体现出我国对幼儿园组织文化建设的重视，以及园长价值领导与文化领导的重要意义。
（二）人际交往及沟通与合作能力
幼儿园是一个开放性的系统与社会组织，其发展总要受到组织内部与外部的影响，因此，幼儿园园长要协调各方面的关系，实现组织系统的稳定，NAEYC在这一方面要求园长要有口头和书面沟通的知识与能力（Oral and written Communication），建立与家庭、社区关系（Family and Community Relationships）及为家庭提供支持（Family Support）的能力，在市场与公共关系（Marketing and Public Relations）中能够有效地处理公共关系（包括政府、幼儿家长、社区及其他社会机构），进行市场营销等。此外，在组织内部进行员工管理和处理人际关系（Staff Management and Human Relations），实现对员工的招聘、监督、激励，并进行群体动态的管理和团队的引领发展。新西兰的幼儿园园长专业标准在“关系管理”中强调识别、建立与培养幼儿园内外共同体的关系，能与个人和团队进行有效交流，能有效控制和缓解矛盾等。加拿大园长职业标准在这一方面规定了园长“与其他人合作”及“沟通能力”。在与他人合作中涉及与家庭、外部机构和资源、学校、社区，以及与雇主（Employer）的合作等。在沟通能力上要求掌握积极的聆听、口头表达和书面写作的技能技巧，能够使用现代信息技术准备报告、举办会议等。我国《幼儿园园长专业标准》在“调试外部环境”中也强调园长应该与幼儿家长、当地社区、政府等进行沟通合作，但相比较而言，我国园长专业标准对园长如何与组织内部人员的人际交往与合作的能力缺乏具体明确的要求。
（三）教育教学与保育的领导能力
尽管美、新、加、中四国均不同程度强调园长的“教育者”角色，但在具体的能力要求上实际是对教育教学与保育的领导，即强调园长的“教育领导者”角色。NAEYC明确规定管理者需要在儿童发展和儿童早期教育方面奠定坚实的基础，以引导教师和辅助人员的教学实践。而在这方面的能力也非常广泛，比如幼儿保育、教育历史和哲学基础，儿童生长与发育，儿童观察和评估，课程与教学方法，有特殊需要的儿童，家庭和社区关系、健康，安全和营养，个人和群体引导，学习环境，专业精神等10个方面45个具体专业知识和能力。新西兰的幼儿园园长专业标准在“专业领导”中强调园长要熟悉学前教育工作事务，深入了解当前课程中提高教学效能的方法。园长要合理制定幼儿园教育教学计划，定期监督、评估教育教学计划的开展：要为幼儿园教师的教育教学与教研工作提供充分的资源，鼓励幼儿园教师参与到教育教学的全过程，并探索适宜的园本课程等。加拿大园长职业标准将“儿童发展与关怀”放在首位，具体细分为“制定和实施儿童计划”和“保护和尊重儿童权利”两个任务，强调园长要实施幼儿教育和保育的理念，提供以儿童为中心的学习环境与课程，为教师提供教学支持等。我国《幼儿园园长专业标准》在“领导保育与教育”中要求园长坚持保教结合的基本原则，具备较强的课程领导和管理能力，领导和保障保育教育活动及研究活动的开展。
（四）引领和激励团队发展的能力
引领和激励幼儿园教师队伍的建设及其专业发展是促进园所组织发展和保教质量提高的重要保障。为此，园长应根据幼儿园教师专业发展的基本规律与专业发展的不同需求采取多种方式与手段引领和激励幼儿园教师群体的专业发展。NAEYC要求园长要了解教师的不同种族、文化和民族背景，掌握团队领导风格、群体动态管理、沟通方式和冲突解决方面的知识，并具有建立共识、团队发展以及员工绩效考核的能力，招聘、监督和激励员工达到高水平表现的能力。新西兰的幼儿园园长专业标准在“专业领导”中强调园长要给予教师团队清晰的组织愿景与期望，鼓励教师发挥各自想象和创新能力，分享和探索有效的教育教学实践，让教师团队体验到学前教育工作的价值。此外，园长也要参与到维持、建立和改善团队效能的过程与实践中，通过绩效管理系统提高团队效能。加拿大园长职业标准在“人力资源”中的“教师管理"部分要求园长要知道教师的个人和团队的专业发展需求，学院、专业组织及远程学习等专业发展资源。具体而言，园长要为教师提供专业发展的目标与计划，鼓励和支持其专业发展（如参会、休假、有偿培训等）并获得技能，以及正式或非正式地评估其专业发展。我国《幼儿园园长专业标准》在“引领教师成长”中强调“重视园长在教师专业发展过程中的引领作用”，在了解教师专业发展的需求，熟悉教师专业发展相关知识与指导方法的基础上，通过园本教研、合作学习等学习型组织建设以及教师专业发展激励和评价制度，引领教师团队的专业发展。
（五）专业自我意识与发展的能力
面对社会经济的不断进步以及学前教育事业的不断发展，幼儿园园长也需要专业自我意识与专业发展的能力。NAEYC明确要求园长要具有个人自我意识和专业自我意识及专业精神，具备职业发展、人格类型、性格和学习风格，以及自我信念、价值及哲学立场方面的知识，要具有基于NAEYC《伦理规范和承诺声明》（Code of Ethical Conduct and Statement of Commitment）对伦理和道德困境做出专业判断的能力，以及成为反思实践者的能力。新西兰的幼儿园园长专业标准在“专业领导”中要求园长学会对自我表现进行评价，并承诺进行持续的专业学习，积极寻求各种途径提升自身专业化水平：在“战略管理”方面还强调在幼儿园内建立和实施自我反思机制，通过自我检测程序有针对性地提升自我。加拿大园长职业标准突出园长的“领导力”，其中指出园长要意识到自身专业形象和态度的重要性，知道自身的优点和缺点，能够意识到个人压力和缓解压力的方法，平衡个人和职业生活，制订自身专业发展计划，并进行正式和非正式的学习，等等。我国《幼儿园园长专业标准》在专业要求上未对自身专业发展提出明确要求，只是在“基本理念”中明确要牢固树立终身学习的观念，将学习作为园长专业发展、改进工作的重要途径。
予童，致力于民办学前教育改良，研究和推动早期教育创新，助力0-6岁幼托机构优质卓越发展。
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