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普惠民办园“二次认定”、设“小学化”倾向黑名单……提升学前教育就要确保可持续！
解决幼儿“入园难”只是基本
保障更多幼儿“入好园”
才是提升学前教育质量的关键
有据可依
有标准可参考
“黑名单”、认定非终身制
保证学前教育质量不打折扣
联盟引领、平台巧利用
教师提质、家园共育硕果
强力推动
开封学前教育优质发展
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上个世纪，河南省首所幼儿园（河南省实验幼儿园前身）在开封市落户。开封市学前教育的发展，是我省早期学前教育的缩影。
近日，开封市多项学前教育工作进入阶段性评估、验收，教育时报记者在开封市教体局相关工作人员的带领下，走进开封市部分幼儿园，观察开封学前教育发展现状及未来动态。
从小群体到大普及
学前教育实现跨越式发展
5月25日，在“喜迎党的二十大，勇做新时代高质量发展开路先锋”系列政务访谈中，开封市教体局党组书记、局长娄和彦提到：2021年，开封市学前三年毛入园率达95.2%，全市普惠性学前教育资源覆盖率基本达到85.75%，普及水平大幅提升。
开封市近几年围绕学前教育普及普惠安全优质发展目标，重点在资源扩充等方面狠下功夫，着力解决老百姓普遍关注的问题。
在开封市祥符区，教育时报记者了解到该区近年来先后投资3000万元在乡镇开展“撤校建园”工作，并在陈留镇、万隆镇等11个乡镇撤并11所小学，办成公办中心幼儿园。
开封市祥符区的这一做法，也是《开封市（2017—2020年）三期行动计划新建改扩建幼儿园项目》“消除公办中心幼儿园空白乡镇”这一工作目标的具体行动。据开封市教体局统计，2020年前后，开封市已陆续完成在各县（区）新建改扩建幼儿园106所、每个乡镇至少举办1至2所公办中心幼儿园的目标。自此，公办中心幼儿园空白乡镇消除。
教育，从这里起航
如今，开封市各类幼儿园有1293所，惠及19.5万名幼儿。数据攀升背后，开封市又下了哪些功夫？
增加学前教育学位，解决幼儿“入园难”只是基本，如何保障更多幼儿“入好园”，才是提升学前教育质量的关键。
2019年9月27日，开封市根据有关法律法规，结合本市实际制定的《开封市中小学幼儿园规划建设条例》在河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，于2020年1月1日正式实施。这一举措，不仅加强了开封市中小学校、幼儿园规划与建设，还保障了开封市中小学校、幼儿园规划建设与经济社会发展、人口变化相适应，促进教育事业优先、均衡发展。
此外，为了大力扩容学前优质普惠资源，开封市2018年开始实施《开封市中心城区及杏花营镇（场）幼儿园布点规划（2018—2020年）》，指导县（区）幼儿园布点规划，从根本上为幼儿园规划建设提供法律保障。与此同时，针对城镇住宅小区配套幼儿园规划不到位等问题，开封市建立起常态化治理机制，从而切实扩充普惠性资源。
管理、量化有据可依
创新管理机制
持续提升学前教育保教工作
随着普惠性幼儿园群体的不断壮大，开封市未雨绸缪，提前思考羁绊本市学前教育事业的隐患。
为了全面消除无证幼儿园，保障幼儿享受到优质且安全的教育，2019年 7月15日，开封市发布《关于印发开封市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知》，分类解决无证幼儿园问题，建立常态化管理机制，逐步形成健康有序的学前教育发展格局。
2018年8月8日，开封市教体局、开封市发展和改革委员会、开封市财政局联合出台《开封市普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见》，从认定程序上卡严，把好第一关。为防止该类幼儿园出现“一劳永逸”的认定想法，开封市设置“二次认定”——要求被认定为开封市普惠性民办幼儿园的幼儿园，每年4月底前都要向对应教育行政部门提交书面申请和相关书面材料；每年8月底前，新认定名单报至开封市教体局备案，并纳入当年教育事业统计。
“今年4月，开封市向全市各县区下达第三期学前教育三年行动计划（2017—2020年）奖补资金826万元，对新建和改扩建达到办园标准的幼儿园、晋级幼儿园中新评定和复评为省、市级示范性幼儿园的普惠性民办幼儿园进行奖补。”开封市教体局基础教育科科长姚少根说。
教育时报记者了解到，开封市接下来将继续提高学前教育财政投入水平，推动实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，并引导县（区）优化支出结构，继续推进普惠性学前教育资源扩容增效，保障全市学前教育高质量可持续发展。
幼小携手，一起成长
2019年，河南省学前教育宣传月启动仪式在开封市举行，来自全省的媒体教育时报记者聚焦“科学做好入学准备”这一主题，走进当地部分在入学方面有较好成果的幼儿园开展实地参观、面对面研讨等活动，寻找“幼小科学衔接”的开封经验。
“以幼小衔接实验区为中心，发挥试点园（校）引领作用，建立行政主导、教研引领、科研提升，实验区联动、家园共育、现代信息技术赋能六维联动的工作机制，全面推进开封市幼小衔接工作的开展。”开封市教体局总督学宋祥山说，在开封市各县（区）教育局坚持不审批学前班、各小学不办学前班、幼儿园不得进行小学化内容教学的长期管理下，全市幼小衔接呈现出良好态势。
今年，开封市顺河回族区因坚持“双向联动，科学衔接”原则，确立幼儿园、小学在衔接上的双主体地位，通过协同育人引导入位、联合教研对接到位、创新评价精准定位“三位一体”模式，打通幼小衔接关键环节，被认定为河南省幼小科学衔接实验区。4月，开封市顺河回族区教体局相关负责人在河南省幼小科学衔接工作推进会暨课程建设论坛上做了经验交流。
此外，为坚决纠正幼儿园“小学化”倾向，开封市结合校外培训专项治理在全市摸底，建立“小学化”倾向幼儿园黑名单、招收不足学龄幼儿教授小学内容的校外培训机构黑名单，以及“非零起点教学”现象突出的小学黑名单等，向社会公开并接受监督。
成立“成长联盟”、强化教研引领
稳步提升学前师资队伍水平
推动学前教育进一步优质、均衡发展
为进一步帮助各类幼儿园提升管理水平，提高保教质量，推动全市学前教育优质均衡发展，开封市作为河南省《3—6岁儿童学习与发展指南》（以下简称“《指南》”）实验区，自2013年10月起，由开封市教体局牵头启动了“落实《指南》我们在行动·成长联盟”结对帮扶活动。
教育时报记者了解到，开封市将省级示范园、幼教行政人员、教研员全部纳入帮扶行列，让需要帮扶的对象得到精准帮扶。在帮扶方式上，开封市规定帮扶与被帮扶对象一起携手度过3个发展阶段——从一期园对园的“点对点”帮扶形式，拓展到二期园对县（区）的“点对面”帮扶形式，再提高到三期等级晋升精准帮扶，确保覆盖全市每所幼儿园、每个幼儿教师。
2016年至今，开封市有9所幼儿园通过帮扶晋升为省级示范幼儿园，有27所幼儿园通过帮扶晋升为市级示范幼儿园，有效推动当地学前教育均衡发展的同时，也稳步提升本土学前师资队伍水平。
每一份经验都是一段温暖的故事
“围绕《指南》，我们还先后开展了‘落实《指南》现场会’‘送教下乡’‘幼儿教师基本功展示’‘让《指南》走进千家万户’等系列活动。”姚少根说，帮扶活动，既充分展示了开封市落实《指南》的丰厚成果，又彰显了开封市幼教的深厚底蕴。
在推动学前教育师资专业能力提升方面，开封市以市县两级幼教教研人员为抓手，成立并依托开封市幼教中心教研组，建立教研网络，通过进行每两周一次问题导向式教研（微格教研）活动，围绕幼儿园各领域教学活动的设计规律教法、师幼互动开展研讨，使幼儿教师的理论学习和教学实践相结合，促使其教育教学能力得到了进一步提升。
数字化信息技术的运用，为开封市做好家园共育工作、保育教育信息共享创造出了新模式。
“开封市自2018年起，以50所项目试点园为中心，在全市全面开展‘家园共育’工作。为了充分利用好教育信息化手段，加强幼儿园与家长的联系沟通，我们利用河南省‘百城千园·家园共育工程’项目应用技术平台下设的‘幼教三六五’子互动平台，为教师及家长提供了优质教育资源。”宋祥山告诉教育时报记者，2020年开封市各县（区）完成园所、教师、家长的注册，是首个“河南省家园共育项目”全覆盖的地市。
在活动中引导幼儿发现美、观察美、认识美
如今，开封市通过50所项目试点园，积极开展省级“家园共育”示范幼儿园争创工作，规范完善了“家长学校”创建；丰富多彩的亲子实践活动，引导家长协助优化幼儿园办园环境，共同参与家园共育管理；动员“五老”队伍、家长及社会志愿者力量参与家园共育工作，向社会广泛传播科学育儿新理念、新知识，将家园携手育人的功效发挥到位，推动学前教育再进一步优质、均衡发展。
“在党的领导下，一代代开封教育体育人奋斗拼搏，开封教育事业取得了翻天覆地的变化。开封市委、市政府高度重视教育发展，不断加大教育投入，学前教育等的发展水平得到了新的提升。下一步，我们将坚持问题导向，积极研究对策，加大工作力度，强力推进学前教育普及普惠安全优质发展，切实满足人民群众幼有所育的美好期盼。”娄和彦如是说。
作者：教育时报记者梁美玲 程振华 通讯员 李雯静
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