扑朔迷离！能源局，你还欠光伏行业一份金太阳调查！

关于深圳金太阳工程补贴追责的说明

背景

这两天，一则“8900万金太阳工程资金补贴被深圳财政委追责”的报道在网络疯传。行业之所以如此关注，原因无非是2008年-2013年的金太阳工程给人留下太多疑问。

2013年6月20日，审计署发文称：“5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果，其中，8个金太阳工程项目违规使用资金两亿元”。随后，包括汉能在内的多家企业表示，已经将相关资金退回。

需要说明的是，在国家刚刚实施金太阳工程的时候，采取的是项目补贴。简而言之，企业申请的金太阳项目只要通过初步评审，立项得到政府认可，政府便会从财政上将项目的全部补贴资金一次性拨付给企业。待企业全部将项目并网后，由第三方机构验收完毕项目即告完成。

2013年，中国经济周刊发文《“清算”并非“清除”，光伏金太阳不“下山”》，文中提到，有不少企业拿了前期项目补贴，但之后由于种种原因，项目并未完成或全部完成。有些企业如前述的汉能，在审计署清查后按照要求退回了前期项目补贴，但可以想象，必然有一部分企业已经没有能力将前期项目补贴退回，更不用提一些恶意骗补的企业，退回补贴更是一件不可能的事。

2018年2月26日，中国青年报率先报道《亿元金太阳财政补贴为何被骗领》，在行业内引起很大震动，其中涉及到的企业及项目，不管是故意还是非故意，就是补贴没有退回的最好案例。

跟踪

在本站转发深圳市财政委员会关于收回国家金太阳示范工程“深圳比亚迪宝龙工业园光伏发电示范项目”财政补贴资金的行政决定一文，并转载了有关网友“关于几点诡异的疑问后”，与该项目审核验收直接相关的鉴衡认证中心第一时间联系到本站。本站整理相关的访谈后，本着实事求是，并极度关注“金太阳工程”的原则，特发此文。

01

鉴衡认证中心关于深圳比亚迪金太阳项目情况说明，原文如下：

2012年，根据《财政部科技部国家能源局关于做好2012年金太阳示范工作的通知》（财建[2012]21号），北京市太阳能研究所集团有限公司申请将“深圳比亚迪宝龙工业园30MWp光伏发电示范项目”列入国家2012年金太阳示范工程。

2012年4月，《财政部、科技部、国家能源局关于公布2012年金太阳示范项目目录的通知》（财建[2012]177号）确定北京市太阳能研究所集团有限公司2012年金太阳示范工程规模为30084装机容量（千瓦）。

2013年10月12日，深圳市财政委员会将中央补助资金1.158234亿元拨付给北京市太阳能研究所集团有限公司的全资子公司深圳未来新电力有限公司。

2013年12月2日至12月3日，北京鉴衡认证中心受国家能源局委托，安排审核组对“深圳比亚迪宝龙工业园30MWp光伏发电示范项目”进行审核，并出具了金太阳审核报告。审核结论是该项目实际完成装机容量为5MWp，建设地点为深圳市比亚迪股份有限公司宝龙工业园。

2016年，深圳市财政委员会根据《财政部关于下达可再生能源专项资金用于补助金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目的通知》（财建[2016]388号）确认“深圳比亚迪宝龙工业园30MWp光伏发电示范项目”建成装机容量5102kW。

2016年3月24日，北京市太阳能研究所集团有限公司委托北京鉴衡认证中心对深圳比亚迪宝龙工业园和硅谷动力文化产业工业园区光伏发电示范两个项目进行性能检测。项目公司分别在深圳市比亚迪股份有限公司宝龙工业园建设了容量为5MWp光伏系统，和硅谷动力文化产业工业园区7MWp光伏系统；两个项目建设容量合计为12MWp。此检测服务的执行与金太阳审核无关。

02

深圳市财政委员会对该补贴资金追责的缘由

2014年，市财政确认“深圳比亚迪宝龙工业园30MWp光伏发电示范项目”建成装机容量只有5.102MW，按4元/瓦的补贴标准清算,项目建设补助资金2040.8万元，要求归还预拨中央资金9,541.54万元。

2014年7月3日，当事人的全资子公司“深圳未来新电力有限公司”退还预拨中央资金611.1771万元,尚有8,930.3629万元中央资金未退还。

2018年3月，深圳市财委发文追讨资金。

根据鉴衡认证中心相关负责人的解释，正因为鉴衡认证中心为该项目出具了“审出来是5.1（MW）才往回收钱的”，“本来这个案例能说明我们严格审核”。根据笔者与鉴衡中心负责人的沟通，深圳市财政委员会就是因为根据鉴衡认证中心审核结果（5.1MW）才做出判断，北京市太阳能研究所并未完成原计划30MW的项目，因此从2014年起，便要求归还预拨中央资金9541.54万元。而正因为截至2018年3月，尚有“8,930.3629万元中央资金未退还”，才有了深圳市财政委的发文和网络的热转。

03

关于深圳市财政委员会说明的疑问

然而，除了相关预拨资金未被退回外，网上最关注的一点，大概是深圳市财政委员会文中提到的另一点：“根据《财政部办公厅、科技部办公厅、国家能源局综合司、住房和城乡建设部办公厅关于金太阳和太阳能光电建筑应用示范项目资金清算的补充通知》(财建〔2015〕113号),当事人北京市太阳能研究所集团有限公司提供的由北京鉴衡认证中心出具的《太阳能光伏发电系统检验报告》(编号:CGC1446900254)载明,深圳比亚迪宝龙工业园光伏发电示范项目已于2014年6月20日建成装机规模12.3406MW。”

北京市太阳能研究所明明只做了5.1MW，为何深圳市财政委员会称鉴衡的报告载明该项目已于2014年6月20日建成装机规模12.3406MW呢？为此，笔者重点咨询了鉴衡认证机构相关负责人。

该负责人表示，“这可能是其它检测机构的报告。这个报告主要是测电站质量，性能。容量一般都根据业主报的为准。跟能源局委托的审核两码事”。该负责人认为，当接的业务忙不过来时，会外包，其他检测机构也都这样。

在笔者的确认下，该负责人对12.3406MW做了补充说明，“这个测试是项目单位委托测试，分别位于比亚迪园区和硅谷动力产业园，硅谷动力产业园不在金太阳工程里面，金太阳工程只算比亚迪的。”该负责人人称，“这个不是证书，是一份验收报告。企业申报了30兆瓦，项目地址在比亚迪园区。建设中，比亚迪园区屋顶面积不够，他们又去另一个园区，硅谷动力园区建设了7兆瓦。但政府认为这个7兆瓦，不在申报范围内，不给补贴。企业，委托我们做的电站检测，包括了这两个项目。这个电站检测，跟金太阳审核一点关系没有。而且，我们是在财政补贴资金清算后，我们才去检测的。

鉴衡相关负责人认为，“我们按照能源局委托，做的审核，审核后，上报能源局的数据就是5兆瓦。没有问题”。

04

关于此热点的总结

北京市太阳能研究所申请到了在比亚迪园区建设30MW的金太阳工程项目，立项后得到了深圳市财政委员会9541.54万元拨款；

北京市太阳能研究所在比亚迪园区建了约5.1MW项目，又在硅谷动力产业园建设了约7MW项目；

鉴衡认证中心为北京市太阳能研究所出具了报告（CGC1446900254）。深圳市财政委员会认为该报告“载明：深圳比亚迪宝龙工业园光伏发电示范项目已于2014年6月20日建成装机规模12.3406MW”。鉴衡认证中心相关负责人认为该报告是对比亚迪园区和硅谷动力产业园区两个项目的验收报告。对于比亚迪园区的验收报告，鉴衡相关负责人提供了电子版的验收报告截图，从截图显示，鉴衡确实对比亚迪园区的5.1MW项目提供了审核。

05

 关于此热点的疑问

以上是截止发稿为止，本站所了解到的信息，需要进一步做调查和解释的是：

为何深圳市财政委认为“CGC1446900254报告载明：深圳比亚迪宝龙工业园光伏发电示范项目已于2014年6月20日建成装机规模12.3406MW”？

为何北京市太阳能研究所要求鉴衡认证中心同时对比亚迪园区和硅谷园区做验收审核？

如果该报告载明的属实，为何鉴衡认证中心将两个项目的验收结果列在同一个报告上？

如果比亚迪园区只能建5.1MW，为何北京市太阳能研究所申报了30MW的金太阳项目？

即便加上硅谷园区的7MW，报告所称的12.3406MW也远少于项目申报的30MW。

06

 结语

如此说来，不管鉴衡所出具的报告是由何种因素造成，不管深圳市财政委员会是否认可硅谷园区的7MW项目，北京市太阳能研究所没有完成30MW金太阳工程项目，却拿到了30MW项目1.15亿元的补贴。这是事实！！！

有网友笑称，这还算是好的，至少有5MW或者说12MW的项目在那里。听说还有在验收之前，从别的电站临时借组件、逆变器建成申报的项目以便应付验收，验收完之后再把组件逆变器还给别的电站，那才叫空手套白狼。（注：关于这一点，纯属道听途说，无法核实）。

但不管怎么说，种种信息表明，金太阳工程确实存在骗补、欠装、补贴资金用途去处不明等等情况。有业内人士表示，2017年起，10个月的绿证认购量27144，即使每个按300元算，也才814万，这些都是全社会和个人基于对新能源的情怀和对美好生活的向往而贡献的绵薄之力。金太阳项目骗补动辄就是一个项目一个亿，这些都是纳税人的钱。国家如果不雷霆处理，那补贴缺口的大锅我们不背。

不管怎么说，本站一直坚持认为，尚德成立、金太阳工程、领跑者计划是中国光伏行业三大里程碑式的事件。本站一直呼吁，代表全体光伏人的中国光伏行业协会，能够督促相关责任机构，包括国家能源局、认监委、第三方认证机构等所有和2009-2013年期间金太阳工程相关的单位，就金太阳工程对全国人民做一个彻底的交待。一方面是光伏欠补，另一方面是大肆挥霍补贴资金。只有在国家反腐的大潮下，对金太阳工程中的违规行为做彻底清算、追责，才能真正保障从业者的合法利益，引以为戒，进而保障光伏领跑者计划的顺利实施。