能源“国家帐本”：光伏发电装机目标30GW，风电装机10GW

财政的一收一支都与百姓的生活息息相关，读书，九年义务教育帮你圆读书梦；看病，医保帮你分忧；养老，社保帮你托底；买房，公租房帮你安居……政府真金白银的投入让百姓有更多获得感。

中央财政预算“四本帐”

据预算法，我国全口径的财政收入支出“四本账”——一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。在上述“四本帐”中，最大的帐本是全国一般公共预算。

全国两会期间，国家财政部发布了2018年财政预算。数据显示，2018年，全国一般公共预算收入183177亿元，增长6.1%。加上使用结转结余和调入资金2853亿元，收入总量为186030亿元。全国一般公共预算支出209830亿元，扣除上年地方使用结转结余及调入资金后增长7.6%。

据悉，2018年中央政府性基金收入预算数为3863.04亿元，比上年增长0.2%，加上2017年结转收入385.59亿元，中央政府性基金收入总量为4248.63亿元。按照以收定支、收支平衡的原则，一是安排2018年中央政府性基金支出预算数4247.17亿元，比上年增长15%，其中：中央本级支出预算数为3262.71亿元，中央对地方转移支付预算数为984.46亿元；二是调入一般公共预算1.46亿元。2018年中央政府性基金预算支出增幅高于收入增幅较多，主要是使用上年结转资金增加较多。

能源“国家帐本”翻开看

财政预算大处着眼关系到国家和社会经济的发展，与社会各行各业的健康发展紧密相连。随着2018年“国家帐本”的打开，2018年能源业的国家预算收入支出也公布于众。

大家都知道，我们的生活一天都离不开能源。同样，能源安全离不开电厂、电网、传统能源、可再生能源等基础设施的建设，离不开中央财政资金的支持。说到这里，“十三五”末中央深化能源供给侧结构性改革的背景下，能源“国家帐本”又是怎么安排的呢？

中央政府性基金预算收入

其中，与能源相关的中央政府性基金预算收入有中央农网还贷资金、核电站乏燃料处理处置基金、可再生能源电价附加和船舶油污损害赔偿基金。

中央农网还贷资金

2018年中央农网还贷资金收入预算数为152亿元，比2017年执行数增加9.16亿元，增长6.4%。主要根据2018年社会用电量预计增长情况等因素测算。

2018年中央农网还贷资金支出预算数为160.2亿元（含上年结转安排的支出，下同），比2017年执行数增加17.04亿元，增长11.9%，全部为中央本级支出。

核电站乏燃料处理处置基金

2018年核电站乏燃料处理处置基金收入预算数为21.3亿元，比2017年执行数增加2.57亿元，增长13.7%。主要根据2018年核电站上网销售电量预计增长情况测算。

2018年核电站乏燃料处理处置基金支出预算数为26.92亿元，比2017年执行数增加24.37亿元，增长955.7%，主要是新增安排乏燃料后处理科研经费较多，以及基金预算按照以收定支、收支平衡原则编制（含上年结转），但目前该基金仍处于资金筹集阶段，2017年实际支出较少，需按规定结转2018年使用。其中：中央本级支出预算数为26.86亿元，比2017年执行数增加24.31亿元；中央对地方转移支付预算数为0.06亿元。

可再生能源电价附加

2018年可再生能源电价附加收入预算数为755亿元，比2017年执行数增加49.5亿元，增长7%。主要根据2018年社会用电量预计增长情况测算。

2018年可再生能源电价附加支出预算数为838.88亿元，比2017年执行数增加126.82亿元，增长17.8%，其中：中央本级支出预算数为754.88亿元，比2017年执行数增加106.15亿元，增长16.4%；中央对地方转移支付预算数为84亿元，比2017年执行数增加20.67亿元，增长32.6%。

整体绩效目标：增加可再生能源发电量、降低可再生能源发电成本、降低能源领域碳排放强度；新增风电发电量100亿千瓦时，新增风电发电量50亿千瓦时，减排二氧化碳1100万吨，降低能源领域碳排放强度0.01千克二氧化碳/千瓦时，提高可再生能源发电量比重0.5个百分点，降低光伏上网成本10个百分点，新增风电投资700亿元，新增光伏投资2400亿元，新增风电就业岗位1000人，新增光伏就业岗位2000人，减少二氧化硫排放量45万吨，减少粉尘排放量400万吨，新增风电发电能力1000万千瓦，新增光伏发电能力3000万千瓦。

船舶油污损害赔偿基金

2018年船舶油污损害赔偿基金收入预算数为1.50亿元，比2017年执行数增加0.03亿元，增长2%。主要根据2018年我国管辖水域内接收从海上运输持久性油类物质总量预计增长情况测算。

2018年船舶油污损害赔偿基金支出预算数为1.94亿元，全部为中央本级支出。主要是基金预算按照以收定支、收支平衡原则编制（含上年结转），2017年该基金按照《船舶油污损害赔偿基金征收使用管理办法》（财综[2012]33号）规定的油污损害赔偿支出较少，需按规定结转2018年使用。

中央国有资本经营预算收入

2018年中央国有资本经营收入预算数为1376.82亿元，比上年执行数（下同）增长76.66亿元，增长5.9%。主要根据2017年中央企业归属母公司所有者净利润增长情况和新疆兵团所属企业纳入中央国有资本经营预算管理等因素测算安排。

利润收入方面，石油石化、电力、电信、煤炭等二类企业为481.72亿元，增加116.88亿元，增长32%，占中央企业税后利润收取额的38.3%。按照《财政部关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》（财企〔2014〕59号）和《财政部关于印发<中央企业国有资本收益收取管理办法>的通知》（财资〔2016〕32号）等规定，2018年中央国有资本经营预算实施范围的中央企业税后利润（净利润扣除以前年度未弥补亏损和提取的法定公积金）的收取比例分为五类执行，石油石化、电力、电信、煤炭被列为二类企业，收取比例为20%。

中央国有资本支出预算

2018年中央国有资本经营支出预算数为1168.87亿元，增加164.75亿元，增长16.4%。其中，对外投资合作支出10亿元，用于支持核电“走出去”。

中央对地方税收返还和转移支付预算

2018年中央对地方税收返还和转移支付预算数为70344亿元，比2017年执行数增加5204.4亿元，增长8%，其中，中央对地方转移支付62207亿元，比2017年执行数增加5152.49亿元，增长9%。如加上使用以前年度结转资金1154.48亿元，中央对地方转移支付为63361.48元。

 一般性转移支付方面，直接与能源相关的是成品油税费改革转移支付预算数为693.04亿元，与2017年执行数持平。主要是根据成品油销量预计情况等因素测算。

专项转移支付方面，与能源相关的有可再生能源发展专项资金、水污染防治资金、节能减排补助资金和城市管网专项资金等。

可再生能源发展专项资金预算数为86亿元，比2017年执行数增加39.7亿元，增长85.7%。主要是清算补拨以前年度煤层气、页岩气开发利用补贴资金。

水污染防治资金预算数为140亿元，比2017年执行数增加25亿元，增长21.7%。主要是统筹推进长江上下游水污染防治。

节能减排补助资金预算数为332.3亿元，比2017年执行数减少7.07亿元，下降2.1%。主要是2017年安排的一次性项目2018年不再安排。

城市管网专项资金预算数为166.5亿元，与2017年执行数持平。

工业转型升级资金预算数为95.38亿元，比2017年执行数增加32.51亿元，增长51.7%。主要是落实“中国制造2025”战略，支持工业互联网建设。

中央本级支出预算

2018年中央本级支出预算数32466亿元，比2017年执行数增加2428.31亿元，增长8.1%。如加上使用以前年度结转资金1120亿元，支出为33586亿元。

其中能源相关的预算有节能环保支出预算和资源勘探信息等支出预算数。

1、节能环保支出预算

节能环保支出预算数为376.44亿元，比2017年执行数增加22.4亿元，增长6.3%。其中：

（1）环境保护管理事务预算数为8.5亿元，比2017年执行数增加0.38亿元，增长4.7%。主要是基本建设支出增加。

（2）环境监测与监察预算数为7.33亿元，比2017年执行数增加0.92亿元，增长14.4%。主要是基本建设支出增加。

（3）污染防治预算数为7.03亿元，比2017年执行数增加3.69亿元，增长110.5%。主要是大气、水、土壤污染防治行动计划实施管理经费增加。

（4）自然生态保护预算数为5.58亿元，比2017年执行数增加2.27亿元，增长68.6%。主要是新疆生产建设兵团纳入国家重点生态功能区规划范围的师团生态保护等支出增加。其中生态保护科目增幅较高，主要是安排新疆生产建设兵团的国家重点生态功能区补助增加。

（5）能源节约利用预算数为40.03亿元，比2017年执行数增加4.61亿元，增长13%。主要是基本建设支出增加。

（6）污染减排预算数为19.21亿元，比2017年执行数增加3.32亿元，增长20.9%。主要是环境监测能力建设支出增加。

（7）可再生能源预算数为1.01亿元，比2017年执行数减少7.72亿元，下降88.4%。主要是2017年执行中安排了中央企业煤层气开发利用补贴支出，2018年年初预算不再安排。

（8）循环经济预算数为0.03亿元，比2017年执行数减少0.26亿元，下降89.7%。主要是2017年安排了部分一次性的基本建设支出，2018年年初预算不再安排。

（9）能源管理事务预算数为167.36亿元，比2017年执行数增加10.83亿元，增长6.9%。主要是基本建设支出增加。

（10）其他节能环保支出预算数为95.15亿元，比2017年执行数增加8.52亿元，增长9.8%。主要是可再生能源电价附加收入增值税返还资金增加。

2、资源勘探信息等支出预算数

资源勘探信息等支出预算数为291.88亿元，比2017年执行数减少88.09亿元，下降23.2%（如加上使用以前年度结转资金40亿元，支出为331.88亿元）。