“红头文件"不可以任性 光伏5.31新政任性了吗？

6月5日，沪深两市光伏概念股继续大幅下挫，单晶龙头隆基股份及几支光伏概念股再次跌停。据中国经济网报道，隆基股份3个交易日市值已蒸发170亿。另据行业媒体世纪新能源网统计，截止6月5日，沪深、港股、美股48家光伏上市企业（不含停牌企业）受531新政影响市值蒸发530余亿元人民币。6月1日，国家发改委、财政部和国家能源局三部委正式对外发布的5.31新政仍在行业内持续发酵。

按照《国家发展改革委 财政部 国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)，即业界通称5.31新政规定，将暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。同时，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。

《通知》还称，自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。

此文件一经发布，即在业内掀起轩然大波。因为据国家能源局新能源与可再生能源司副司长李创军4月24日在第一季度能源运行情况新闻发布会上透露，一季度我国光伏新增装机9.65GW，同比增长22%。其中光伏电站1.97GW，同比下降了64%;分布式光伏7.685GW，同比增长217%。

这意味着在地面集中式电站被“关停”之后，分布式装机指标仅剩下了2.315GW。所以，此新政甫出，业界顿时惊慌失措，行业洗牌、重组，下半年就可以放假了等悲观声音刷爆了朋友圈。同时，业内人士也对这一“踩急刹车”的政策提出了质疑。

理由是就在5.31新政对外发布之前，国务院办公厅发布了11条新规严管“红头文件"。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制订和监督管理的通知》（下称国办《通知》）规定，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

国办《通知》还称，制发红头文件要通过政府网站、新闻发布会、报刊、广播、电视等媒体渠道公布文件草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。对涉及群众重大利益调整的，要通过座谈会、论证会、实地走访等来征求意见。

因此，业界人士争议的焦点在于此次三部委未发布任何征求意见，也未召开论证会和实地走访，即颁发了这一政策，且这次政策调控力度较大，波及面广泛。据业内人士预计，这一新政可能影响到万亿光伏市场的发展前景，以及250万光伏人的就业问题。

而从三部委的表态看，支持光伏产业发展的政策并没有变，并在文件中做如下表述：

近年来，随着我国光伏发电建设规模不断扩大，技术进步和成本下降速度明显加快。为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量，加快补贴退坡，现将2018年光伏发电有关事项通知如下。

另外，据司法部网站消息，在国办通知发布后，司法部相关负责人还就国办《通知》答记者问，对国办《通知》出台的意义、背景以及具体要求等问题作出了详细的解答。

国办11条新规严管“红头文件"

(来源：能源新闻网)