梁志鹏、王勃华、王斯成等 11位光伏大咖在无锡新能源展上说了这些......

2018年11月1日至3日，“第十届中国(无锡)国际新能源大会暨展览会”隆重召开。此次与会领导和领军企业就近期新能源行业的发展现状及未来面临的挑战提出了各自的看法及建议。

朱共山

全球太阳能理事会主席、亚洲光伏产业协会主席、中国电力企业联合会副理事长、协鑫集团董事局主席

为新能源“赋能”，多能互补，储能是关键之重

在会上，协鑫集团董事长朱共山表示：新能源产业发展遭遇阵痛，是行业成长的一次洗礼，未来产业将重塑新生态。他认为，“信心比黄金更重要。”

朱共山谈到国家近期的政策调整，表示理解国家的调控，同时也希望国家继续支持光伏产业发展，推动中国新能源产业使其继续领跑世界，大力引导新能源产业进行科技创新。他在会上强调，创新引导，为新能源“赋能”，让新能源更好地与产城融合结合——让新能源与智慧城市、智慧交通、智慧家居相结合，结合云计算、区块链技术，聚焦风光储存，用创新与融合走出新能源发展之路。

王斯成

原国家发改委能源研究所研究员

降低非技术成本，加速去补贴时代到来

国家发改委能源研究所原研究员王斯成表示：对于平价上网路线图十分清晰，需要降低非技术成本，更迎来不要补贴的那一天。

他在谈到平价上网的机遇和企业发展时说，531后，不少企业依然坚持在做工商业的分布式项目，工商业分布式项目现已实现平价上网，但是其他分布式项目现如今还做不到——因为光伏产业的头上还有“五座大山”没有移除，我们光伏产业在十年内把产业成本下降了50%，技术成本可满足平价上网的条件，还需要把非技术成本的“五座大山”移除掉，才能实现大规模的发展无补贴分布式项目，希望更早迎来不需要补贴的那一天。

梁志鹏

国家能源局新能源和可再生能源司副司长

已加快可再生能源配额制政策制定 最终不仅是平价更要是低价 

国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在发言中表示，政策在变化，但新的机制也在形成。光伏行业和金融界有一些担心，但对未来趋势要有正确的判断，应该放在全球大的能源发展趋势下进行判断。

他指出，光伏等新能源企业要对未来有正确判断。“目前全球面临新一轮能源变革，对我们国家是大好机遇，我们要抓到机遇乘势而上。同时我们也面临一些挑战，对此我们要迎难而上。”

“减补贴，降电价，是否意味着国家对光伏乃至新能源产业的政策支持力度减弱？”梁志鹏说：“我们应该有全面的理解。现在具备调整的条件，正说明了这是前几年行业技术进步的成果，是投资发展环境改善的成果。我们新能源产业具备降低电价的条件，同时支持新能源机制也越来越完善。”

他用了两个“坚定不移”：支持可再生能源行业发展的方向并没有改变，要坚定不移贯彻执行壮大清洁能源战略部署，坚定不移落实支持清洁能源发展的政策措施。最终实现比化石能源电价更低，也是可再生能源发展的目标。要加速新能源的技术进步，降低成本，实现和化石能源平价，实现没有补贴的发展。

同时，他指出，光伏等新能源产业确实面临发展思路的转变。政府将从推动规模转向推动高质量发展。通过技术创新和成本下降，实现平价发展，并进一步实现低价，将新能源变为既能给社会带来清洁电力与环境，又在价格具备竞争力的能源。

梁志鹏指出，目前部分地区已经具备了这样的条件。格尔木光伏领跑者基地招标电价已经达到0.31元，低于当地煤电上网电价。2014年建成的30万千瓦通辽风电项目，接入企业局域电网，已经实现无补贴。2017年国家能源局组织启动了70万千瓦的平价风电项目建设。最近规划的乌兰察布600万千瓦风电基地，电力输送京津冀地区，经测算的落地电价为0.35元，上网电价不超过0.3元，已经不需要补贴。

梁志鹏表示，今后一段时期，积极发展壮大新能源是一项艰巨而又重要的历史性任务，要加快完善发展政策体系。特别是备受社会各界关注的可再生能源电力配额制，“我们将按照已明确的2020年、2030年非化石能源比重要求，向各省（区、市）分解下达可再生能源电力消纳量占全部电力消费量的比重指标，明确相关市场主体和政府部门的责任，为新能源的发展创造良好持久的市场需求”。通过改革创新，特别是电力领域的改革创新，为新能源发展提供更便捷、功能更强大，服务更优良的公共平台，为产业创新发展提供坚强支撑。

张新生

国务院扶贫办开发指导司产业处干部

下一步目标建设15GW村级电站 精准帮扶280万户

张新生说，今年是脱贫攻坚的决战决胜关键年， 光伏扶贫在4年来取得了显著性成果。我们形成了建设光伏扶贫电站的基本思路。国家也出台了7个配套政策。我们已经在全国25个省市开展了光伏扶贫政策。

收益分配要按照收入管理办法，采用设立公益岗位，小型公益事业，以及小型奖励，这一块来进行发放扶贫补助资金。下一步我们将全力以赴的扎实做好光伏扶贫这项工作，我们围绕着建设1500万千瓦的村级电站，精准帮扶280万户贫困户这样的目标，持续稳定推进光伏扶贫工作。

今后我们打算全力以赴开展光伏扶贫工作，主要体现在三个方面：严格管理新建成的电站；规范已建成的电站和督促地方进行建设光伏扶贫电站的计划；第三，近期也在开展的，我们在把以前已建成的电站，以及“十三五”第二批计划也在积极准备下达，我们在这个地方扶贫办要及时指导和督促各个地方完整电站的申报，对于符合条件的项目及时纳入国家的可再生能源光伏扶贫补助目录，我们也协调国家财政部及时将财政补贴发放到位。

在此基础上，我们也根据存量项目的情况，我们前面讲到光伏扶贫是有既定目标的，另外一个在村级指标是1500万，有多少能够纳入进来，来结合各个省上报的情况，及时下达“十三五”的计划。

周大地

国家能源咨询专家委员会副主任、国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会常务副理事长

平价上网不能指望新能源制造业压低成本

中国能源研究会常务副理事长周大地称，发展新能源是推进我国能源绿色低碳转型的重要途径，更是我们现在要应对全球季候变化实现全世界温控目标两度以下的必要条件。

我们这个能源工作还是要继续遵循国家领导人提出的四个革命，一个合作的能源革命和能源战略发展思想。进一步加强新能源的应用，推进能源的生产消费向绿色低碳转型。

平价上网不能指望新能源制造业压低成本，如何开拓新能源的应用市场，特别是比如聚焦风光储充这些新的应用领域，能够替代用户这边的用电价格，减少用户实际电力的负担，这个对新能源开拓就可能有巨大的市场潜力。可以从用户这方面发展对光伏的经济性，发展分布式光伏、风电，天然气也可以往分布式能源发展，包括热电联供，包括天然气的应用，再加上储能形成分布式智能的电网和微电网，形成智慧能源供给体系。

王勃华

中国光伏行业协会副理事长兼秘书长

王勃华秘书长在会上表示，整个中国光伏产业5月份之前仍然维系了2013年以来的高速发展态势，但是后几月一路下滑——这也是市场不好，导致产业跟随下滑造成的结果。而市场方面，能源局公布了1-9月的数据是34.5GW，还是相当大的，虽然不能跟去年53GW相比，但相比去年9个月同比下降了20%，其中分布式仍然有两位数的增长。整体来看，九个月下来基本上集中式和分布式的装机量是平分秋色各占50%，所以说分布式还在继续发展，虽然发展势头仍在降低。

现在的户用市场主要问题是因为很多经销商的退出造成了大量项目无法进行后期运维，安全风险逐步增加。虽然整个户用体量不是很大，但影响是很大的，针对这个问题我们也一直在呼吁并希望界定户用光伏，维护户用光伏非常难得的发展形势，现在我们也已都反映到了国家能源局、国家发改委、财政部等相关部门，并一直在为此持续关注。

另外，我们现在看到无论是硅片、电池片还是组件都在大幅度的降价，但出口额还在两位数的增长，其中电池片和组件的出口总额同比增长了接近25%，特别是组件，占产量1-9月产量的60%都出口了，这说明我们量的增长非常可观。换句话说，如今我国的出口量已经超过了2017年全年的出口量，国外的市场至少占了六成以上。 

而从出口方面看，企业的出口战略正在去中心化，从欧洲转移到了美国、日本、印度等国，并且，一些新型的市场在增加，总的规模在增加，但还是分立出来，原因是个别出口国体量还没有那么大，但很快就有计划单列从那里面出来了。

从国际上看，现在已有100多个国家设定了可再生能源的目标，甚至于有的国家还设定了实现100%可再生能源供应的目标。连一直保持谨慎态度的国际能源署也做了2030年变成全球30%发展目标的预测，包括原EPA欧洲的光伏协会，即现在的太阳能电力协会，它也预估在2018年全球累计的光伏装机会达到500GW，但实际上去年已经达到了405GW左右，所以今年实现500GW的可能性是非常大的。

同时，相关机构也预估到了2022年底，也就是说再过四五年的时间，世界要进入TW级的水平，换句话说1000GW以上的水平。这也反映了整个世界的认知，是大势所趋。所以国际分析机构对后几年的前景还是保持乐观态度的。我个人也对未来中国市场发展也更加乐观。

从长远来看，国家还是对光伏产业保持大力支持态度的，我们还是应该对国内市场充满信心，毕竟作为世界性、全球性的制造产业，我们要大力关注全球市场，立足于全球的市场来考虑问题并更注重转变发展模式、注意发展节奏并提质增效——因为我们已经进入了由“粗放式”到“精细化”；由拼规模、拼速度、拼价格向拼质量、拼效益转变；由依赖补贴逐渐的实现平价这样的转变的新型发展阶段。下半年我们还需要调整思路，消化新的政策内容，深入研究自身企业发展，拿出适应自身的规划策略来才足以应对新的国内外贸易形势和政策变化。

施正荣

澳大利亚工程院院士、新南威尔士大学教授、博士

再谈“平价上网期许下的中国光伏产业发展”　

施正荣博士表示：平价上网是大势所趋，没必要怀疑。太阳能电池和组件的发展有很清晰的路线图。他认为，在531新政实施后，再谈“平价上网期许下的中国光伏产业发展”，首先需要抱着一个乐观的态度来看待。产生危机之所以造成，与很多因素有关——技术迭代、投资建设、人才输出的发展速度超出了预期。更多的人加入到这个产业，提出了更高的要求，导致政策跟不上，设施跟不上，才会有现在的危机。

在未来，光伏产品将变成一个融入我们生活的消耗品，它的应用将会渗透到我们生活的方方面面。届时，市场对光伏产品的要求也将会从产品成本的关注点转移到产品应用领域。

他认为，“我们的光伏产业仍在继续发展。我们可以对光伏产业的未来报以期待。”

周孝信

中国科学院院士、中国电科院名誉院长、总工程师

新一代电力系统需要高比例可再生能源

中国科学院院士，中国电科院名誉院长、总工程师周孝信出席“2018全球新能源产业峰会”并作主旨演讲。

他认为，我国能源转型需要服务战略目标的实现，其中，要以电力为中心，以电网为主干平台，构筑新一代能源系统。加强多能互补，促进高效低成本长寿命的储能技术发展并普及，发展能源互联网新和新一代人工智能技术。

他设想了六条关键路径去实现发展目标：

1、积极推进电源结构清洁转型，构建新一代电力系统；

2、构建远端激励和终端消费综合能源系统，提高能源利用效率；

3、加速推进各类储能技术研发应用和产业化；

 4、加快输配电技术的研发，建设新型电能和综合能源参数；

5、构建网络信息技术深度融合的互联网，研发应用新一代人工智能技术；

6、建立以电力市场为中心的全国统一能源电力市场，推动能源电力服务商业模式的创新。

他认为，能源系统和能源产业发展的新业态，是产业发展新业态，也是新一代能源系统重要发展方向。

王淑娟

智汇光伏创始人

王淑娟认为，“531”政策执行后，影响范围很大，波及最大的是户用分布式光伏的发展，很多项目陷入了停滞状态。不过在三季度，分布式的装机量为4.9GW，这个数据非常出乎人的意料。与2016年全年分布式装机4.12GW、2017年三季度新增3.06GW的数据相比，在已知无补贴的情况下，能够做到新增4.9GW的成绩，可见大家依然对分布式发展的积极性。

二季度末地面电站分布式分别是12GW左右，到三季度地面电站增加了5.3GW，分布式增加4.9GW

事实上，除了无补贴的工商业分布式发展势头良好，还得益于于很多地方出台的补贴政策，全国大概有12个省份都出台了相关补贴政策，浙江省尤为给力。

这些政策主要是补贴2毛左右，补贴年限为3-5年，基本上保证大家投资回收期在5年左右。不过这些地方补贴政策在今年2018年底之前就结束了一批，可能到2019年补贴政策会减少。

另外，在今年4月份我们出台了分布式管理办法的征求意见稿，虽然没有发布正式稿，但是里面的一些管理思路在明年还会得以延续——在未来，全额上网可能要纳入地面电站指标的管理，未来的分布式只有自发自用这种模式，全额上网的分布式可能要跟地面电站强指标的。

并且，在823号文件内，提到了分布式光伏资源市场化配置的作用，以竞争性招标的方法来配置除了户用以外的分布式光伏发电项目。（这意味着假设明年给2毛的补贴，可能拿到手里的可能1.5毛或者8分钱都是有可能的，因为要竞价才能获得指标。）

7月3日，第一个做无补贴项目的就是天合跟永臻科技是10MW的无补贴的分布式项目。8月30日，国家能源局批复了东营无补贴的项目，还有各地都批复了很多无补贴的项目。大家已经从心理上接受了分布式光伏项目要进入平价上网的时代。

关于第八批补贴目录什么时候能发放，这个可能需要等一段时间。因为我们现在可再生附加补贴从可再生能源附加里面支出的，是政府性基金。到目前为止我们一共发了七批可再生能源附加目录，再加上扶贫目录也就是八批。这八批目录里面风电开展比较早，大概82%的风电项目进入了前七批目录，大概是66%的生物质项目进入了可再生能源目录，光伏由于大多数项目都是2015年建成的，只有32%的项目进入附加目录，光伏企业被拖欠是最严重的。

总结：

分布式光伏项目开展依然可以进行，2019的主流应该是无补贴分布式项目，低压接入的小型项目是目前收益最好的项目类型，部分地方的收益可以达到10%，如果我们给电价折扣后，全投资收益率可能会降低3-5%。小型工商业分布式现在存在很多的风险，业主自投委托运维是一个较好的方式。

基于上述的分析，如果2019年全额项目纳入指标管理的话，无补贴分布式可能不会有较大规模发展，预期在3-5GW，但是并不是说明年的分布式4-5GW，我们要考虑光伏扶贫与户用的规模，总量可以达到10GW以上。

另外到2020年会有一个比较好的展望，如果说2014年出台了分布式全额上网的利好政策，一直到2017年分布式才爆发，是因为大家还需要一个摸索的阶段，投资方需要一个摸索的过程。经过2018、2019两年摸索以后，我们会探索出一个非常合理的开发无补贴分布式项目的投资模式。基于我们系统成本下降，大工业分布式也是会有一个非常好的收益，那时候大工业分布式也会起来，2020年分布式可能会有20-30GW的预期，谢谢大家。

许瑞林

江苏省光伏产业协会秘书长

许瑞林表示，根据工信厅的统计，江苏1-9月份和去年的同期，光伏制造这一块大概下降了48%。所以新政对我们产业影响是比较大的，市场由于国家的调整正使得市场规模萎缩，户用安装基本停滞，银行停贷，对企业产生了很大的影响，金融的形势相当严峻……对此，江苏省发改委，经信委，能源局都很重视，并召开了多次座谈会和部门协调会，省内相关的商协会也做了大量工作，并及时将有关情况报告政府和国家相关部门，关于补贴的问题，江苏相关补贴政策与措施在协商中。

许瑞林认为，政策调整后市场会有一段适应改变的时间，企业需要有所准备：

建议首先主动调整和控制产能的增长，其次是降低成本，提高电池与组件的光电转化效率，降低产品物耗，物流运输等多方面的成本；

他还鼓励与支持高效能环节向西部地区转移，继续开拓国内市场。

抱团加强海外市场的开拓，一定要避免“一窝蜂”的去欧洲，开拓的过程中遵守市场规则，不能出现打价格战、盲目抛货的情况。

他建议：

规模以上企业可以着眼在工商业屋顶和无补贴的分布式项目；

较小的企业需要研究分析、评价原有生产设备、经济能力，做出正确的发展决策并作出适应转型；

而从事技术设计，系统及工程安装或项目总承包的企业包袱不重的企业，则建议调整专业方向，寻找与开拓不需要补贴的工商业屋顶分布式光伏发电项目，不要一成不变。

实际上，江苏光伏产业应该说具有规模优势、技术优势和人才优势三大优势，要往中高端发展，必须要保持江苏光伏产业的持续稳定健康发展。希望金融机构能够加大对企业金融支持力度，各级政府商协会共同努力支持和引导光伏行业发展，“以己合力”，大家共同渡难关。

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