放开郊区落户！超大特大城市，又开始抢人了

文|凯风

放开郊区落户限制，正在成为潮流。

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超大特大城市，又开始抢人了。

近日，上海印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》提出：5个新城（嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇），将制定差异化的人口导入和人才引进政策，探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策。

这意味着，在上海外环之外的5个郊区新城，有望放宽落户限制，降低楼市准入门槛。

京沪是中国户籍门槛最为森严的城市。在广深，大学生落户几乎没有障碍；但在上海，只有清华北大，以及复旦、交大、同济、华师4所本地高校应届毕业生，才有直接落户资格。

最严门槛，加上主动抽疏中心城区人口。近几年，上海常住人口停滞不前，与广深人口涌入的景象形成了鲜明对比。

这一次，上海5个郊区新城落户门槛大幅松绑：

1、重点产业单位人才“居转户”年限由7年缩短为5年。
2、居住证持证人在新城工作并居住的，予以专项加分，每年积2分。
3、公益事业单位录用的非上海生源应届普通高校毕业生，直接落户打分加3分。
4、重点单位引进留学人员，只需六个月社保即可落户。

虽然相比广深，落户门槛仍然不低。但对于上海来说，这已经算得上空前的松绑了。

值得一提的是，上海重点打造的5大新城，并非简单的“睡城”，而是综合性节点城市。

根据规划，到2035年，五个新城将各自集聚100万左右的常住人口，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。

目前，上海5大新城常住人口只有220多万。这意味着，未来15年，至少还有280万左右的增长空间。

上海抢人的雄心，可见一斑。

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无独有偶，在上海之前，广州、南京都已探索放开郊区落户限制。

去年底，广州市人社局公开征求“差别化入户”意见：

在白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化和增城7个行政区，凡是大专以上学历、全日制技校高级工班人员，只要年满28周岁以下，缴纳一年社保即可落户。 

这意味着，在广州，除了天河越秀荔湾海珠中心四区之外，其他各区落户门槛获得空前松绑。

值得一提的是，这一落户松绑范围，限制在28岁以内、大专学历，无疑有着明显的指向性。

广州旨在通过此举，吸引更多年轻人才到外围区域落户，既能进一步盘活郊区经济，又能对外围楼市形成托底效应，可谓一举多得。

南京也是如此。

今年2月，南京发布文件提出，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制，对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员，即可办理落户。

居住证+6个月社保，已经无限趋近于“零门槛落户”。

此外，南京还提出，实现与苏州在积分落户时，居住和社保缴纳年限累计互认。在江苏省内其他城市的居住和社保缴纳年限，申请落户时纳入南京市累计认可。

可见，南京抢人的力度远远超出预期。

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超大特大城市为何只是放开了郊区落户限制？

这背后是政策所限。

根据官方文件，城区人口300万以下的城市，取消落户限制，零门槛落户早已不再是传说。而城区人口在300万-500万之间的I型大城市，则是鼓励全面取消落户限制，零门槛落户触手可及。

不同的是，对于城区人口500万以上的超大特大城市，尤其是北上广深4个超大城市，则不能随意取消落户限制。

然而，政策并非一成不变。根据发改委发布的新型城镇化重点发展任务，鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制。

目前，我国共有6个超大城市，10个特大城市：

6个超大城市：上海、北京、重庆、广州、深圳、天津；

10个特大城市：东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛。

这些城市固然难以通过零门槛落户，介入到抢人大战之中，但可以通过大学生落户、取消郊区落户限制，进一步巩固人才和人口的基本盘。

同时，取消郊区落户限制，还有着更为深层的用意。

去年，权威文章明确指出：

要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，有序推动数字城市建设，提高智能管理能力，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。

可见，多中心、郊区化，正在成为超大特大城市的新发展方向，郊区有望成为这些城市人口增长的重要载体。

更关键的是，在许多超大特大城市，楼市调控开始呈现“差异化”的格局：中心城区最严，郊区则有差异化松绑的可能。

这一差异化政策，未来有望重塑超大特大城市的人口格局。

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