中国最强地级市，为什么就是拿不下机场？

文|凯风

中国内地GDP最高的10个城市，9个拥有机场，3个拥有双机场。

只有一个城市，一直与机场无缘。

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中国即将进入“市市通机场”时代。

近日，江苏省“十四五”民航发展规划正式公布，到2025年，江苏全省机场客、货运保障能力分别达到1.2亿人次和250万吨，A1类通用机场达到10个。

加快南京都市圈多层次机场群发展。打造南京禄口机场国际航空枢纽，进一步提升南京首位度；推动扬泰机场打造旅游航空枢纽、区域航空旅游集散中心；全力推动淮安航空货运枢纽建。

加强巩固环沪机场群发展。加快推进苏南硕放机场区域性枢纽建设；加快推进南通新机场及综合枢纽规划建设，建设成为上海国际航空枢纽重要组成部分。

持续推动省内其他机场协调分工、特色发展。常州奔牛机场重点打造公商务特色机场；徐州观音机场打造淮海经济区中心机场；连云港机场建设“一带一路”重要支点；盐城南洋机场重点打造对韩特色机场。

据城市进化论统计，这份文件提及南京35次、南通14次、徐州12次、淮安11次、镇江7次、无锡5次，就连连云港、盐城也分别出现6次，扬州、常州、泰州则分别被提及3次。

江苏共有13个地市，在机场布局里，未被提及的城市只有2个：

一个是经济相对较弱、GDP江苏省内垫底的宿迁；

另一个是中国最强地级市、江苏第一经济大市苏州。

作为中国经济第二大省，江苏的机场布局遍布苏南苏北，不仅南京禄口机场将作为最大的国际航空枢纽而存在，就连南通就乘上了上海的东风，成为上海第三机场的建设地。

只有苏州，一直与机场无缘。

自从上世纪80年代就开始动议的苏州机场，至今仍旧杳无音信，苏州的机场梦依旧遥遥无期。

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最强地级市苏州，为何一直与机场无缘？

这背后的原因，说起来很简单：一个是苏州离上海太近了；二是周边的机场太多了。

上海作为中国经济第一大市，也是我国唯三拥有“双机场”的城市（另外两个分别是北京和成都）之一，更是首屈一指的国际航空枢纽。

在疫情冲击之前，浦东机场和虹桥机场的旅客吞吐量长期位居全国第2和第8位，总旅客吞吐量稳居全国首位，占了长三角地区所有机场的4成以上。

苏州，与上海毗邻，属于上海大都市圈的成员之一。市中心距上海虹桥机场不到100公里，相当于广州南沙区到广州白云机场的距离。

而与上海接壤的昆山距虹桥机场仅有50公里，最近处的花桥镇到虹桥仅有30多公里。

所以在虹桥国际开放枢纽的相关规划里，苏州的昆山、太仓、相城、工业园区都有一席之地，且属于虹桥商务区北向拓展带的重要组成部分。

就此而言，苏州与上海可谓高度一体化。

虹桥机场足以覆盖苏州全市，有上海这一国际航空枢纽的外溢效应存在，苏州建设机场的必要性大打折扣。

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苏州离上海近，这是事实。

但同样离上海不远的南通，为何却拿下了上海第三机场？

先看长三角的机场布局，整个江苏10万平方公里的地域内，分布了10个机场。而包括江浙沪+安徽在内的长三角地区，则密布了20多座机场，在机场数量和密度上，持续领跑全国。

且不说上海的双机场，就连苏州隔壁的无锡就有苏南硕放机场，离苏州比虹桥机场还要近；而作为江苏省会的南京则有禄口机场，旅客吞吐量同样位居全国前十。

在上海、南京和无锡等机场先行一步的基础上，苏锡常以及上海大都市圈的机场卡位战早已完成，作为后来者的苏州，拿不下新机场也十分正常。

再看上海第三机场，为何不选苏州？

上海之所以要建第三机场，在于浦东机场和虹桥机场很快将面临饱和的风险，而上海城市内部不适合再建设新的机场，在都市圈内择地而建，就成了共识。

除了苏州靠近虹桥机场，以及苏南硕放机场覆盖无锡苏州两市等因素外，从长三角一体化的角度考虑，在于上海一海之隔的南通建设新机场，无疑有扩大上海辐射圈的作用，进一步促进机场资源对整个长三角地区的覆盖。

根据，位于南通的上海第三机场，将于2023年开建，年旅客吞吐量达4900万人次，远景规划年旅客吞吐量9000万人次，其旅客吞吐量与南京禄口、重庆江北、杭州萧山等相当。

可见，这是一个规格相当之高的新机场，未来将与浦东机场、虹桥机场，共同构成上上海国际航空枢纽的一部分。

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没有机场，苏州依旧是最强地级市。

许多人对机场有着莫名的情结，连中西部许多GDP只有几千亿的城市都有了机场，而一个GDP突破2万亿的超大城市，却没有属于自己的机场，似乎与经济地位不相匹配。

这种心理可以理解。但难以否认，苏州从上海以及长三角一体化的格局里受益颇深，机场建设服从于长三角一体化的大局，也是理所当然。

在都市圈时代，苏州迟早要与上海融为一体，上海的机场资源何尝不是苏州的潜在自留地？

这就像苏州不会争夺国家中心城市，有着一样的逻辑。

因为不同的城市有不同的定位，上海是国家中心城市，也是国际经济、金融、航空、航运中心和科技枢纽，苏州的定位则是工业大市、外贸大市，是国家先进制造业基地和产业科技创新中心。

苏州城市定位 来源：苏州2035国土空间规划公示稿

这是苏州的独特之处。没有机场的苏州，不是国家中心城市的苏州，仍旧是中国最强地级市，仍旧是三大工业城市之一，也是三大外贸城市之一。

这种产业格局和城市地位，不是机场所能挑战或否定的。

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