国家规定：退休人员2021年养老金上调4.5%，钱从哪里来？

爱问保险 【保险观察】

近日，人社部、财政部印发通知

2021年提高退休人员基本养老金

总体调整水平为在去年的基础上再提高4.5%

据了解

这是我国连续17年上调养老金

上调养老金

提高保障

改善民生

喜大普奔

这次调整

哪些人受益？

东部沿海地区经济发展水平高

外来人口多，年轻人多

养老金有结余

不愁养老金来源

东三省、西部内陆地区经济发展水平落后

人口外流，年轻人少

养老金收不抵支

钱从哪里来？

有的人，养老金交的多

有的人，养老金交的少

有的人，养老金交的时间长

有的人，养老金交的时间短

怎么保证公平？

高龄老人

身处边远山区的

属于军转干部的

这三类人都有何优待政策？

过去

农村未参加养老的老人

养老金怎么提高？

01 调整范围

2020年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。

时间节点：2020年12月31日以前。

限制条件：按规定办理退休手续、按月领取基本养老金的人。

02 调整水平

一、全国总体调整比例按照2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%确定。
二、各省以全国总体调整比例为高限，确定本省调整比例和水平。

全国总体调整比例为4.5%，为上限。

也就是说，各省上调比例还是会有差异的。

有的地方上调的比例大。

有的地方上调的比例小。

03 调整办法

一、采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，并实现企业和机关事业单位退休人员调整办法统一。
二、定额调整要体现公平原则。
三、挂钩调整要体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，可与退休人员本人缴费年限（或工作年限）、基本养老金水平等因素挂钩。
四、对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可适当提高调整水平。继续确保安置到地方工作且已参加基本养老保险的企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员平均水平。
五、要进一步强化激励，适当加大挂钩调整所占比重。

所谓定额调整，比如每月给A增加了100元养老金，同样的，每月也给B增加100元养老金。

在定额调整的基础上结合挂钩调整，就是“交的多，领的多”、“交的时间长，领的多”，与基本养老金水平挂钩。

所以，关键还是看基本养老金水平。

通知要求加大挂钩调整的养老金水平，说穿了就是鼓励参保，多多参保。

年轻人有的交，老年人才有的领。

高龄老人、艰苦边远地区退休人员、企业退休军转干部这三类人，基本养老金调整比例高于一般退休人员。

04 资金来源

一、参加企业职工基本养老保险的从企业基本养老保险基金中列支。
二、参加机关事业单位工作人员基本养老保险的从机关事业单位基本养老保险基金中列支。
三、对中西部地区、老工业基地、新疆生产建设兵团和在京中央国家机关及所属事业单位，中央财政予以适当补助。
四、未参加职工基本养老保险的，调整所需资金由原渠道解决。

在公司上班的，养老金调整从企业基本养老池子中支取。

在机关事业单位上班的，养老金调整从机关事业单位养老池子中支取。

没参加养老保险退休人员的，由原渠道解决。

总的原则是，哪来的养老金用在哪。企业的归企业，机关的归机关。

有些地方，如中西部地区，老工业基地、在京中央国家机关等，由中央财政补贴。

根据中国社科院世界社保研究中心披露的2017年数据，全国共有6个省份城镇职工基本养老保险处于当期“收不抵支”，即辽宁、吉林、黑龙江、山东、湖北和青海。

全国基本养老保险基金结余主要集中在东部沿海省份，仅广东和北京两地的基金累计结余就占到了全国总量的30%以上，而黑龙江则出现了累计结余耗尽的问题。

05 组织实施

一、调整退休人员基本养老金，是提高保障和改善民生水平的重要措施，体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀。各地区要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，加强宣传解读，正确引导舆论，确保调整工作平稳进行。
二、要按照党中央、国务院统一部署，结合本地区实际，制定具体实施方案，于2021年4月30日前报送人力资源社会保障部、财政部备案。
三、要严格按照人力资源社会保障部、财政部备案同意的实施方案执行，把各项调整政策落实到位。
要切实采取措施加强养老保险基金收支管理，提前做好资金安排，确保基本养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠。
四、未经人力资源社会保障部、财政部批准，不得自行提高退休人员基本养老金水平，不得通过设立最低养老金标准等方式变相提高待遇水平。
五、对自行提高调整水平、突破调整政策、存在违规一次性补缴或违规办理提前退休的地区，将予以批评问责，并相应扣减中央财政补助资金和中央调剂金。
六、在京中央和国家机关及所属事业单位的调整方案由人力资源社会保障部、财政部制定并组织实施。

提高退休人员养老金是好事。高兴之余，我们也应清醒的认识到，我国的养老金模式实行的是“现收现付制”，即现在上班的年轻人缴纳的养老金用于发放现在已经退休的老年人。

随着老龄化、少子化的加剧，养老金结余终有耗尽的一天。

2019年4月10日，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》显示：到2035年左右，我国城镇职工基本养老保险基金的累积结余将不存在。

对于2035年养老金被耗尽的预警，政府正在规划新的政策，相信总会有办法解决养老问题。如：实现养老金中央调剂，延迟退休，发展商业养老金融，划拨国有资产充实社保基金，放开二胎鼓励生育等措施。

现收现付制下，结余耗尽不代表没有养老金发放。到2035年，还是有很多年轻人在工作，加上各种储备资金支持，一样可以领到养老金！

只不过，要想过有品质的老年生活，光靠国家养老金肯定不行的，年轻人还需要提早做养老规划。

前段时间，中国人民银行微信公众号发表了一篇论文《关于我们人口转型的认识和应对之策》，文章提到：

老龄化意味着净消耗，少子化意味着没产出，应对方法就是储蓄。放开鼓励和生育，是劳动力的储蓄，完善养老体系是财富的储蓄。

养老制度改革，本质上是收入分配，放开鼓励和生育可从根本上解决经济增长和养老来源。

养老金改革，要么降低标准，要么多付出劳动，前者可提高替代率，杜绝退休工资拿的比在职的还高。

所以，为了养老，你是愿意购买商业养老保险还是更愿意生“儿”防老呢？

END

文

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