毛振华：缓解就业压力尤需把握好这四个方面的平衡

当前我国经济社会运行正经历着深刻变化：从外部环境来看，百年未有之大变局下外部不确定性、不稳定性增强，新冠疫情冲击进一步加剧了这种不确定性；从国内情况来看，中国经济正处于经济结构调整与发展模式转换的关键时期。在此背景下，我国劳动力市场也出现调整，就业压力加大。

从中长期来看，随着我国人口出生率的逐步回落，劳动力人口的减少将对我国劳动力市场供给带来一定的压力。但从短期来看，经济结构调整叠加疫情冲击，就业压力进一步凸显，解决就业不足问题依然是当务之急。

今年政府工作报告提出，今年将新增1100万就业岗位，将失业率控制在5.5%以内，随着我国经济的修复，预计今年顺利完成该目标问题不大。但当前在我国就业市场面临存量挑战、需求收缩及供需结构性错位的背景下，就业压力依然存在。在此背景下，尤其要精准施策，把握好以下四个方面的平衡：

第一，不仅要注意新就业机会供给，也要注意巩固现存就业岗位。近两年国内经济下行压力不断加大，中小企业生存面临困境，部分企业濒临倒闭，对我国保持就业市场平稳带来较大压力。在此背景下，稳就业既要重视每年新增就业人口数量，同时也要固定已经就业的劳动岗位，努力做到固存量、扩增量。

第二，不仅要重视劳动力需求的收缩，也要重视劳动力结构性供给不足。要加大“六稳”“六保”的政策实施力度，做到精准施策，助企纾困，适当加大对中小企业的减税降费力度，提升普惠金融服务实体经济和稳就业的能力，帮助中小企业生产经营恢复活力，扩大投资生产，从根源上缓解企业用工需求不足的问题。对于劳动力结构性供给不足的问题相关部门可提供公共就业服务，提升劳动者的综合技能。此外，东南沿海等部分地区用工难的问题应予以高度关注。

第三，不仅要鼓励雇主扩大就业，也要合理引导劳动者薪资预期。尽管近年来我国人均收入水平不断提高，接近高收入国家门槛，但是当前经济面临三重压力，企业特别是劳动密集型企业、中小企业面临较大的生存困境，在此背景下，引导劳动者形成合理的薪资预期十分重要。合理预期的形成需要落实到政策层面展开讨论，而不能仅仅从宣传手段上来对其进行引导。如何在加大公共投入和建立求职者合理预期中找到平衡点，是未来我们需要重点考虑的。

第四，不仅要保护劳动者的合法权益，也要保护企业的合法权益。2022年政府工作报告中提到今年将继续做好“六稳”“六保”工作，其中一个重要内容就是稳就业、保就业。保持市场主体平稳健康发展是实现经济稳增长的核心和关键一环。在保市场主体的过程中就涉及雇主和劳动者的关系问题，如何在市场主体经营面临较大困难的情况下，实现雇主与劳动者权益的平衡是相关部门需要考虑的重要问题。

（作者为中国人民大学经济研究所联席所长、教授、博士生导师）

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本期编辑：格格

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