重庆 成都 西安，经开区又有重磅利好砸来
文丨西部菌
经济技术开发区又有重磅利好砸来！
日前国务院发布了一份名为《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》的文件，文件提到赋予经开区更大的自主权，提高开放型经济质量，同时明确支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。
今年是西部大开发二十年、中部崛起规划出炉十年的节点，官方动作已明确释放信号，接下来会有一大波政策利好出台。具体如何扶持？文件也透露了玄机：
实行差异化的区域政策，相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜……
文件重点支持中西部的经开区，尤其还提到了重庆，国家的礼包已经抛出来了，重庆、成都和西安等城市，能够接得住吗？
01
国家级经开区主要集中在东部
经开区和高新区一样都是产业园区的一种，它在设立之初的目标就很明确，即通过特定的优惠政策来吸引外来投资，发展制造业。
所以1984年建立的第一批经开区，全都是在大连、秦皇岛、天津等14个沿海开放城市，此后从沿海到沿江，向内陆城市不断扩展。截至目前，共有219个国家级的经开区，它们是此次政策的主要受惠对象。
经开区的地域分布，体现出很强的规律性。
一方面经开区已经成为每个省的标配，另一方面从数量来看，主要分布在东部地区，排前三的全是东部省份，其中江苏最多，一共26个，浙江和山东分别有21个和15个。
总体来看，东部地区107个，中部地区63个，西部地区49个。其中西部经开区数量最多的是四川，有包括成都、德阳、广安等在内的8个经开区。其次甘肃和云南，都有5个。
包括国家级的高新区，同样主要分布在东部，比如江苏达到17个。作为产业高度集聚的开放发展地区，国家级经开区的数量，大体上能够反映出地区实力。
来源：前瞻产业研究院
当然这种关联度并不绝对，比如上海有6个国家级经开区，但北京和深圳都只有1个。另外下辖城市的数量多少，也会影响省份的总数。
再者，国家级经开区的数量多，不一定实力也强。那些成立较晚的经开区，含金量和享受的特殊待遇肯定不能和早期同日而语。
02
国家级经开区30强都有谁
针对圈占土地、低水平建设、产业低端等问题，2012年《关于开展各类开发区清理整改前期工作的通知》下发，经开区数量经过快速扩张后进入清理期。
2015年国家级经开区的数量增长是4个，当年总数便达到219个，至今四年没有变过。这正是因为经开区的增量红利已经挖掘完了，考虑到每座城市的经济容量，未来的重点是将存量做强。
每年国家都会对219个国家级经开区进行考核排名，2018年的30强名单如下：
来源：商务部官网
苏州工业园区毫无意外地占据了榜首位置，其次是广州和天津经开区。还可以看到，十强中都没有中西部经开区的身影，最高的武汉经开区要排到12名，西部地区只有西安和成都的经开区入围，分别排第17和19名。
再看产业基础十强榜单：
来源：商务部官网
科技创新十强榜单：
来源：商务部官网
利用外资十强榜单：
来源：商务部官网
对外贸易十强榜单：
来源：商务部官网
产业基础十强西部经开区数量挂零，科技创新只有陕西航天经开区入围，利用外资只有西安经开区入围，对外贸易西部城市挂零。
重庆和成都有些尴尬，相对于其城市地位来说，经开区的排名明显不匹配。它是中西部经开区发展水平欠佳的缩影，也解释了扶持西部为什么要通过经开区开路。
03
此次文件释放了哪些利好
经开区、高新区往往汇聚了一座城市的核心资源要素，一方面城市会优先进行配套布局，比如西安首条地铁就贯通经开区，另一方面它也是国家重大产业项目的首选地区。
因此过去十年国家级经开区的整体经济增速，要明显高于全国平均水平。
2018年，219家国家级经开区产值破10万亿，同比增长13.9%，占全国的11.3%；进出口总额6.2万亿，同比增长10.8%，占全国的20.3%；财政收入1.9万亿，同比增长7.7%，占全国的10.6%，分量可见一斑。
经开区的发展离不开金融、税收、土地等方面的政策支持，那么这份文件对中西部城市，到底意味着什么利好？除了文首提到的转移支付支持外，西部菌将其他一些干货挑了出来：
对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业，可按规定予以支持……
对符合条件的中西部欠发达地区和东北地区老工业基地区域内国家级经开区基础设施建设、物流交通、承接产业转移、优化投资环境等项目，提供相应支持……
支持中西部地区有关国家级经开区参与中国—新加坡（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设……
除此之外还包括面向全国经开区的政策支持，比如发行股票上市，强化改革自主权。总体来看，从资金到产业到基础设施，扶持力度不算小。
当然打铁还需自身硬，接不接得住，得看经开区的体制机制和产业规划，是不是真的合理。
04
重庆等地的经开区能否就此起飞
总体来看，西部地区经开区的产业层次，还很有大提升的余地。
以成都经开区（龙泉驿）为例，它是重要的汽车产业基地，生产总值在西部排第一，2017年突破1200亿，并且已集聚汽车整车生产企业11家，全年整车产量已破百万辆。
来源：前瞻产业研究院
不过和苏州工业园区相比，成都经开区的体量还不及一半，而且和重庆一样，其汽车产业整体面向中低端市场，附加值不够高端；有整车制造，但缺少核心技术。
汽车市场饱和的冲击，同样将影响到成都的汽车产业链，经开区自然首当其冲。而且相对于2017年全国第12的综合排名，2018年它反而是下降了7个位次。
成都的问题，重庆和西安都不同程度面临，更不用说其他发展相对更弱的西部城市。尤其是重庆，目前拥有重庆、万州、长寿三大国家级经开区，且重庆经开区还是西部首个国家级经开区，但综合实力整体偏弱，在全国排名靠后。
其实对西部城市来说，城市化尚未饱和，经开区的发展，有重要的土地空间优势，主要的问题在于，作为承接产业转移和国家重点项目的桥头堡，缺少对尖端产业的吸引力。
比如此前有媒体报道，一些经开区、高新区打着软件园的旗号，但迫于征集压力，实际拉来的都是偏低端企业。
来源：网络
陷入瓶颈的各城市经开区，对眼下这一轮经开区红利，要牢牢抓住。
而且注意，经开区设计初的定位就是外资外贸的吸纳窗口，此次文件重点也指向对外开放层面，而对外开放，正是西部重点城市目前在重点投入的领域。尤其重庆，陆海新通道如今已箭在弦上。
此次政策利好，能否帮助重庆等地发展不足的经开区起飞？我们拭目以待。
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