挂旗“东进”，这个国家中心城市跨出关键一步

文丨西部菌

最近，区域政策频密落子。

从上海临港片区，到深圳先行示范区和青岛上合区，再到前两天批复的6大自贸区，多个城市和地方被委以重任。

还有一个城市在短期内迎来多个发展机遇。

先是西部陆海新通道总规发布，三条通路中的一个起点正位于成都；差不多同时，成都市城市轨道交通第四期建设规划（2019-2024年）获批。到2025年，成都地铁运营里程将超过600公里。

上个月，《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035年）》审议通过，正式明确东部新城是国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。

此一规划意味着这个西南门户城市在未来20年将一路向东，跨越龙泉山脉，开辟新空间。

身负建设国家中心城市重任，GDP位居全国第八，常住人口仅次于重庆、北京、上海的成都，在过去十多年里一路高歌，成为不折不扣的网红城市，也是上个城市发展赛道中最大的赢家之一。

打造东部新城，这个城市展现出了“再赢一次”的雄心。

01

成都已跑赢第一赛道

过去十多年，成都到底是靠什么崛起的？

有人说这是因为有四川8000多万的人口和西南腹地作支撑，也有人说是靠国家政策的厚待，这些都肯定是重要因素，但西部菌认为，更为重要的是，四川省和成都市层面，率先认识到做大做强城市平台的重要性。

拿下吉利、富士康、戴尔、京东方等巨头，举办财富论坛、世警会等国际活动和赛事，城市形象打造与人才争夺一马当先，这些年成都在内外兼修上不遗余力。

与此同时，人口规模和经济体量不断壮大，在城市规划上，也极具大城意识。从“南向”打造高新区、天府新区，再到建设东部新城，都展现出开疆拓土的渴望与野心。

眼下的成都，已成长为全国名副其实的强省会城市，省会城市综合体量排名仅次于广州。

如果说在前几年，有关强省会模式的利弊尚存争议，那么，这些年，从欠发达地区的江西、河南、广西、安徽，到先发地区的江苏、山东、浙江等，都纷纷提出要提高省会城市首位度，突出省会城市的龙头带动作用，强省会的必要性已愈发获得认同。

强省会之所以重要，就在于它超强的汇集和转化资源的能力。一个省，一个区域，没有突出性的中心城市，何以在注意力时代吸引流量和关注度？何以承载国家战略的赋能？何以为区域发展招揽足够多的资源、政策？

事实上，在国家顶层设计层面，优先发展大城市的信号也越来越清晰。《2019年新型城镇化建设重点任务》明确，超大特大城市要大幅增加落户规模。这与过去多年对大城市的“恐惧”明显不同。

中国城镇化已进入都市圈和城市群发展的阶段，没有龙头城市的“擎天柱”作用，都市圈和城市群也就无从谈起。

当前中国三大顶级城市群——京津冀、长三角、粤港澳大湾区，毫无例外，都有超级中心城市的带动和支撑。成渝城市群之所以能够成为第四极，说到底也还是因为有成渝两大双核“顶天立足”。

近日召开的“中央财经委员会第五次会议”，再次定调：

新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

毫无疑问，在发展中心城市、增强中心城市在经济和人口承载能力等方面，成都属于先知先行。在这个城市发展赛道上，成都已先赢一步。

02

东部新城为大成都继续导流

打牢区域中心地位的底座后，成都下一个标志性大手笔，就是跨越龙泉山东进——打造东部新城。

为何要打造东部新城？

相关官方表述是：

从国家战略全局看，东进是促进成渝相向发展、推动新时代西部开发开放的有力支撑，为成渝城市群加速晋级世界级城市群注入强劲动力。成都东进，与重庆携手，既是成都突破盆地约束、寻求城市永续发展空间的必然选择，也是推动区域协同发展、代表国家参与世界城市竞争的主动担当。

微观意义上，可以理解为解决大城市病，为城市发展打开新空间。

在西部菌看来，东部新城之于成都，更有两大现实价值：

首先是继续做大做强城市平台，提升对人口、资源、政策、产业的导流能力，将国家政策赋能发挥到极致。

近几年的人口争夺大战中，成都表现不俗。去年新增常住人口居全国第五位。但是，在落户抢人的边际效应逐步式微的大背景下，如何构建新的人口吸引力优势，是所有城市共同面临的挑战。

来源：第一财经

成都的答案，是开辟一片新天地，为新的人口、资源、产业聚集，再造新平台和新机会。

关于新城建设的巨大综合效应，80年代的深圳特区、90年代的浦东新区，都一再获得证明。

更何况，收缩城市开始出现，人口、资源向中心城市聚集，已势不可挡。中心城市拿什么来承载新的资源和人口，开辟新的发展空间，其实是为数不多的选择。

应该注意的是，建设东部新城，不只是打造一个新的开发区，而是真正意义上打造一座“公园城市”。

成都对西部主城区和东部新城的定位是平等的“两翼”关系，也就是说，从公共服务到基础设施到城市功能，东西两翼都将等量齐观。

未来，真正意义上的“新成都人”将诞生在东部新城，成都的产业质变，也寄托在新城之上。这从五大新城的产业结构和分工就可以看出：

此外，新城建设，更是为国家政策赋能加杠杆。

细数这些年区域发展的国家级战略：西部大开发，一带一路，国家中心城市，自贸区，以及刚刚公布的西部陆海新通道，乃至将上升为国家战略的成渝城市群，成都都被赋予了重要的角色。

虽然说不少区域发展政策，像自贸区尚在扩容之中，惠及面越来越广，但像成都这样该得的国家政策一个不落，确实屈指可数。

当然，光有政策是不行的，政策如何消化，给予的红利如何最大化吸取，还是得靠自身努力。而跨过龙泉山脉，打造一座基于新发展理念驱动的“未来之城”，就是成都给出的重量级综合性解决方案。

事实上，东部新城规划定位中的“国家向西向南开放的国际空港门户枢纽”、“成渝相向发展的新兴极核”，就是直接呼应对接国家战略。

03

跨越龙泉山，成都要再赢一次

中国目前的城镇化率刚接近60%，距离一般发达国家水平至少还有10个百分点以上的巨大空间。

这个空间的填补，或说任务的完成，显然主要落到了区域中心城市、大城市的肩上。

也因此，我们看到，通过规模倍增，提升城市能级，这些年已在越来越多的城市得到实践：

北京打造通州副中心，上海增设自贸区临港新片区，深圳杭州设立钱塘新区，西安推进西咸新区代管，郑州更是要与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合，建设现代化大都市区……

奥体中心建设工地

毫无疑问，这是一个全新的城市竞争的赛道，它不只是城市规划面积的扩容，而是城市发展能级和城市功能的突围。

对成都而言，此时选择“东进”，可谓正当其时，顺势而为。

对外，当前内陆开放在整个国家战略中被提到一个更高的位置，越来越多的城市都开始注重培育城市的规模效应，成都在省内首位度已处于高水平的现实下，要继续提升城市的发展后劲和动力、活力，在新的发展、竞争赛道上更进一步，就必须要拿出新的“武器”。

所以挂旗东进的另一个现实价值，就是助力成都在新的城市竞争赛道中再次获得主动性和优势。

无论是之于成都城市空间的拓展，还是之于新的产业结构升级和城市规模效应的壮大，“东进”都是一个不可多得选择。

对内而言，发展到目前阶段的成都，也完全有实力和条件去开辟“第二主战场”。这主要体现为三大机遇：

代管简阳，打通了“东进”的空间限制；重庆向西发展，增加了成都“东进”的牵引力，未来成渝城市群升至国家战略，向东发展也是对成都的必然要求；天府国际机场建设，为成都“东进”提供了不可替代的压舱石和驱动力。

天府国际机场建设工地

可以说，成都“东进”，目前坐拥天时地利人和之便。

这座西南省会城市，正在开启新的征程，以实力拱卫中国的大后方和发展的回旋空间。

04

小结

从秦开始，两千多年来，成都城址未变、城名未改、中心未移，形成了“两山夹一城”的城市格局。

在新的内外发展环境下，跨越龙泉山，再造一座“公园城市”，拥抱“一山连两翼”的新格局，注定是载入成都城市发展史册之事，也是一座千年大都的重新起航。

“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”。晴朗天气，推开窗户就能见到雪山，一直是成都人民引以为傲的一件事。

而跨过龙泉山，成都人瞩目东望，视线所及当是更辽阔的大地，更让人心动的远方。

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