喜提百万人口后，西安终于憋了个大招

文丨西部菌

这两天的西安颇不平静。

10月8日，假期归来第一天，西安开了一场定调的会议，宣布以十项重点工作为突破；时隔一天，西安主官再次强调，面对“下行压力持续加大”，要“以超常规措施大干80天”。

话音刚落，10月10日《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》发布。这份文件相当硬核，比如它提到，西安要增加学位38.95万个，设立2亿—4亿元学校质量提升专项奖励资金……

虽然是一份基础教育领域的文件，但喜提百万人口后跟进的这一步，对西安的经济发展和城市竞争力，可谓至关重要。

01

西安的三年行动计划中，有不少亮点措施，核心还是加强西安内部的基础教育资源的供应力度。先来划重点：

按照三年行动计划，西安市将完善人口规模与学校布局相适应的教育设施专项规划，并纳入国土空间规划及详细规划，严格刚性执行。整合中心城区教育资源，合理调整办学层次;对高校与企业搬迁、旧厂改造、学校周边长期闲置、低效用地或待开发土地，优先规划为学校增容预留用地。

前一句好理解，西安将根据人口规模来配置教育资源，建学校，避免区域不均衡的问题。后半句意味着，在土地供应上，教育用地有很高的优先级。

如果学位不够，那些闲置或者还有待开发的土地，也不能卖给开发商建商品房，而是得优先满足公益性的用地。

2018年西安的土地出让金为680亿，排在全国14位，同比增幅高达72%。上半年西安楼市的火热依旧没有减弱，优先保证教育用地，对土地市场多少会造成一定影响，也说明西安在提升教育水平上的决心。

在增加教育资源供应上，三年行动计划还有不少亮点。比如要在三年内完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个。

这个扩容力度有多大呢？作为对比，2014—2018年间，整个西安新建幼儿园一共在120所左右；2018年全年，开发区及西咸新区启动新建中小学及幼儿园，也只有28所。

另外，近四十万新增学位，至少对应着百万级别以上的常住人口。

设立2亿—4亿元学校质量提升专项奖励资金，市级财政每年列支1000万元校（园）长能力提升专项资金，都属于盘活内部的教育资源的手段。同时，三年行动计划还要求，像抢人那样争抢外部优质教育资源。

比如文件提到，面向全国招聘公办中小学校长幼儿园园长；到2021年，引进特级教师、省级学科带头人、省级教学能手等高层次人才100名以上……

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这份文件是教育领域文件，还是基础教育阶段，不涉及高等教育，但对西安来说它真的太重要了，甚至可以说是久旱逢甘霖。

自从2017年降低落户门槛以来，西安成为人口流入重镇，去年常住人口增长达38.7万，仅次于深圳和广州，常住总人口也顺利突破千万大关。而截止今年2月，自开放落户以来，户籍总人口增长达到110万。

来源：第一财经

短时间内大量外来人口的涌入，导致西安的教育资源紧张起来。“幼升小”、“小升初”人数剧增，学位成了稀缺资源，和房价飙升一样，这都是人口大量流入的连带后果。

一份调查提到，2017 年，西安雁塔区幼升小入学人数为 21060 人。当地曾估计，随着落户增加，入学人数将上升到22000 人左右，但去年5月摸底时，实际已经达到24000 人。

去年5月，西安下发了《西安市 2018 年新落户人口适龄子女就学实施办法》，划出了可以在西安参加中、高考的落户时间线，并引发了广泛的讨论。

办法的初衷是限制中考、高考移民，保证教育公平，但它本质上还是教育资源紧张的结果。

站在巩固落户成绩的角度看，西安当然得对这110万新市民负责，让他们的子女能够享受到优质的教育资源。

否则人来了，学位却空前紧张，在大城市开始零门槛落户的前提下，抢来的人才还是可能会继续流失，最终竹篮打水一场空。

对西安来说，三年行动计划的另一个重大意义在于，通过教育配套设施的建设，让西安的区域发展更均衡。

由于军工国企等历史因素，西安的老城区汇集了很多优质的公办学校。城墙外的一些区域由于开发历史更短，以民办学校为主，教育配套水平乃至发展水平相对也更低。

三年计划就提到，要重点解决好曲江新区、经开区、浐灞生态区、雁塔区、未央区等区域的学位供给矛盾。

从2018年的数据看，雁塔区排在首位，GDP达到1757.98亿，经开区、未央区的表现也不错，不过曲江新区、浐灞生态区都只有200亿上下的体量。

2018年西安各区GDP，来源：网络

而且和老城区不同的是，这些发展较晚的区域，包括中小学校的建设等，更多是落到了开发商头上。

所以在优先保障教育用地之外，作为一个房地产依赖度在30%左右的城市，西安还在三年行动规划中强调：

严格落实《西安市教育设施布局专项规划（2018-2021年）》，居住区户数在1500户及以上的，规划建设1所幼儿园；居住区户数在3000户及以上的，规划建设1所小学；居住区3万人口的区域，规划建设1所初中。

通过严格倒逼开发商依照小区户数配置学校，完善这些薄弱区域的教育基础设施，也有利于对西安的人口和产业进行分流，减轻老城区的教育负担，增强新城区的吸引力。

03

如果拿到全国的城市进行比较，作为三线建设时的军工、国防和科研重镇，西安科教实力已经相当靠前，甚至在一些领域未必会输给武汉、南京等科教大城。

截止到目前为止，西安共有63所高校，其中44所为本科院校，在新一线城市中仅次于46所的武汉。

另外，雁塔、碑林、高新区这小半个西安城，汇集了全国少见的科研院所。

所以在北京、上海、合肥、深圳陆续获批之后，西安近两年也开始全力冲刺，争创国家综合性科学中心。

来源：中商产业研究院

高等教育领域的既有实力，加上此次对基础教育阶段的升级，未来都将成为城市能级提升的筹码。

不过对西安来说，一个尴尬的事实在于，科教资源对经济的转化率实在太低，以至于出现科教强而工业弱的局面。数据显示，2018年西安的全部工业增加值，只有 1874.36亿元，不到成都的三分之一。

对此，有市民在地方论坛给之前的主官留言道，《莫停滞不前坐井观天，西安教育资源要下力再发展》，号召西安向广州、深圳、青岛、合肥、杭州学习：

财政经费大力向高科技、高学历人才倾斜，政府决策大力支持教育资源国际化，大力引进国际知名高校，鼓励国内名院校分校区建设。

这个建议有一定的针对性。但话说回来，西安的科教资源优势不能很好地转化，还是缺少相匹配的产业的结果，导致经济层面无法吸收、消化科技成果，出现脱节。

近几年西安在先进制造业上发力，比如两天前的十大重点任务，就包括发展实体经济，建设先进制造业强市。

不管怎么说，这个短板必须补齐。否则就算基础教育资源在三年内跨越式升级，能够让西安留住抢来的百万人口，但科教和工业和经济的脱节，也会大大降低人口流入的经济价值。

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